深化國企改革：分類推進、吸收民資、加強監管

    2014年4月16日，國務院常務會議聽取了發展改革委關於2014年深化經濟體制改革重點任務的彙報。4月30日，國務院批轉了《意見》（國發〔2014〕18號）。5月20日，《意見》通過中國政府網發佈。國務院出臺《意見》，對明確改革取向、統籌好改革方案的研究制定、保證改革進度、確保改革成效提出要求，是對中央部署的改革任務進行週密安排和統籌推進的重要舉措，對做好年度改革工作具有重要的指導意義。2014年6月20日9時30分，發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源接受中國政府網專訪，解讀《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，並與網民在線交流。

    [主持人]還有一項是網友很關注的，就是深化國企改革、科技體制等改革放在一起了，那這兩個為什麼會放在一起？這個改革會有什麼樣的變化？

    [孔涇源]放在一起有必然性也有偶然性，先不講二者之間的關係，先分別講一講國企改革，國企改革是改革開放以來城市體制改革的重要任務，過去以國有企業改革為中心推進了一系列相關改革，改革進入新的階段後在國企改革方面和過去有所不同，過去是大量的中小企業，經營困難、運營不下去，經過了相當長時間的改革，進行了重大的戰略性調整，中小國有企業，基本上推向市場。

    現在剩下的國有企業基本上都是大型國有企業，在社會上甚至都有一些詬病，比如在股份制公司中一股獨大等問題，所以今天和過去的改革有所區別。但是總的來説在國企改革方面還是要進一步深化，主要是進行分類改革，國有企業是公有制經濟的重要組成部分，是發揮主導作用的主要載體，它其中有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業具有自然壟斷性質，還有一部分是一般競爭性行業領域的。對這三類不同企業三中全會提出要進行分類改革，所以我們對這些方面。比如公益保障性企業既要加大國有資本投入也要規範公司治理，同時也要加強監管；對有自然壟斷業務的國有企業，主要是監管中間、放開兩頭，對自然壟斷環節更多地加強服務標準、技術質量、安全等方面的監管；對競爭類的則推向市場。

    第二是要加快發展混合所有制經濟，有些國有企業無論是絕對控股還是相對控股都可以吸收民間資本參與，逐步發展成符合市場規律的企業。這裡面涉及到相關法律法規的調整，重點行業的開放，以及重點領域的吸收民資的相關政策。

    第三是對國有資本監管體制要進行相關改革。由過去的相關機構管人管事管資産逐步轉變成以監管資本為主。具體的改革實施方式，可以通過成立國有資本投資公司、國有資本運營公司，然後進行專業化的監管，資本經營、投資經營和資本監管要相對分開。

    [主持人]您剛才説到了監管的問題，那監管這塊的是怎麼樣的呢？

    [孔涇源]對不同企業採取不同的監管方式。安監、質量這些都是共同的，主要是對投資水平進行監管。對公益保障性企業，主要看保障水平、服務質量，以及應對各種風險的能力怎麼樣；對自然壟斷業務，比如各種網絡性的環節，比如電網，將來是按輸送電量進行收費，這是政府應該監管的，因為這類網絡具有自然壟斷性質。對此要加強包括服務標準、安全運營乃至價格等在內的監管，但是競爭性業務都要放開。如同將來把自然壟斷業務搞得像高速路一樣，監管價格、保證安全，所有的車都可以上去，就能變成為社會各類主體提供公平競爭的平臺。

    科技體制改革方面，要健全市場導向的科技創新體制，突出以創新支撐和推動産業結構優化，促進産業由價值鏈低端向中高端躍升。一是研究形成實施創新驅動發展戰略方案。二是強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，組織實施創新企業百強工程，引導企業開展相關領域的重大改革和創新，探索建立大型企業創新驅動、轉型升級的長效機制。三是推進科研項目和經費管理制度改革，建立健全國家重大科技基礎設施開放共享制度，進一步優化重點産業的國家工程研究中心、工程實驗室的佈局，為建設創新型國家打下堅實的物質基礎。