黃小贈：“徵收的有償使用費用於污染治理”

9月4日，《經濟日報》記者和中國政府網聯合採訪了環境保護部總量司副司長黃小贈，他就《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）中的熱點話題，做出了回應。

在我國排污權交易試點運行了7年之後，《意見》正式公佈。對此，黃小贈認為，“這項制度的推進對整個國家未來産業結構調整、環境管理轉型、環境資源市場配置、總量減排精細化管理都將起到促進作用，也對全社會樹立環境資源的有價理念、推動經濟社會持續健康發展産生積極和深遠的影響。”

《意見》規定，排污單位在規定期限內對排污權擁有使用、轉讓和抵押等權利，這就為排污權抵押貸款提供了依據。黃小贈認為，排污權以排污許可證形式予以確認，這就給了有排污許可證的企業一種回饋，企業的排污許可被賦予了價值，不僅可以在市場上流通，也可以在銀行貸款。

對於排污權有償使用的費用問題，黃小贈表示，“排污權有償使用在某種程度上將推高企業的生産成本。但是，對企業來説，應該用技術的提升來降低生産成本，為美麗中國作出貢獻。”從短期看，一些靠賺取環境成本生存的企業，的確有可能因此而破産。但從長遠看，這將迫使排污企業採用新技術、新設備，減少對排污權的佔有，從而促進結構調整。

也有網友擔心，徵收排污權有償使用費會對宏觀經濟造成影響，導致物價上漲。對此，黃小贈表示，“徵收的有償使用出讓收入統籌用於污染防治。此外，這筆費用又可帶動相關環保産業的發展，若考慮這部分正效益，試點對宏觀經濟和物價的影響更小。同時，試點地區也普遍反映，實行排污權有償使用以後，對當地經濟和物價水平影響並不大。”

針對大家比較關心的排污權有償使用費和排污費的關係，黃小贈説，“對企業徵收排污權有償使用費和徵收排污費並不矛盾，其徵收依據、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復徵收。”

排污權交易會不會導致部分地區環境質量的惡化？黃小贈表示，排污權交易的前提是污染物總量控制，將來會繼續加大各種污染物的削減力度。《意見》中規定，要限制交易指標的地域流向,要控制行業間排污權交易。更為重要的是，排污權的交易還要受到區域總量指標、環評審批、排放標準等其他政策的約束。