“新國十條”如何助力“小微”

解讀人：國家工商總局個體私營經濟監管司副司長張霞、中國中小企業發展促進中心副主任陳新

觀點：小微企業發展“新國十條”對扶持政策措施進行了一定程度的整合集中，注重解決政策落實的“最後一公里”問題，並首次明確了扶持小微的各種政策適用於個體工商戶

國務院日前發佈的《關於扶持小型微型企業健康發展的意見》提出，從10個方面扶持小型微型企業健康發展，因此被稱為小微企業發展“新國十條”。12月2日，《經濟日報》記者和中國政府網聯合採訪了國家工商總局個體私營經濟監管司副司長張霞和中國中小企業發展促進中心副主任陳新，請他們就《意見》中的熱點問題進行解讀。

他們表示，《意見》篇幅不長、條數不多，但內容涵蓋廣泛，有針對性地扶持小微企業發展。其中，第二條專門針對稅收問題，特別強調打通稅收政策落實的“最後一公里”；第五、六、七條針對投融資領域，解決小微企業資金缺乏的問題。

近年來，我國陸續出臺了一系列支持小微企業發展的政策措施。在張霞看來，此次《意見》相比以往的措施有4個突出特點。具體來講，小微企業發展“新國十條”的設計初衷就是針對新設立的小微企業；針對小微企業面臨的普遍問題，對支持和扶持的政策措施進行了一定程度的整合集中；注重解決政策落實的“最後一公里”問題；首次明確了扶持小微企業的各種政策適用於個體工商戶。

“中小企業量大面廣，以前的政策措施涉及方方面面，執行起來比較分散，企業很可能抓不到政策的實惠。此次《意見》不只把各個部委的職能全部包括進來，同時也強調了直接可操作性，針對性也更強了。”陳新告訴記者。

張霞表示，針對小微企業發展中面臨的一些主要問題，《意見》主要從4個方面給予扶持。“一是消減稅費，擴大小微企業的生存空間。二是補充資金，讓沒有錢辦企業的企業運轉起來，讓融資不難、融資不貴。三是解決小微企業普遍存在的用工難、缺人才、留不住的問題。四是解決場地困難問題。”張霞説。

同時，《意見》一直把解決問題作為制定政策的指導思想之一。其中，第九條提出建立支持小型微型企業發展的信息互聯互通機制。此條內容就是為了使企業集中了解國家各類支持和扶持優惠政策，同時推動政策“落地開花”，形成對小微企業扶持的長效機制。“依託企業信用信息公示系統，匯集各部門的有關信息，建立小微企業名錄，集中公開各類扶持政策，同時把小微企業享受政策的情況動態地予以公示，這一系列舉措的目的就是在於加強對政策實施的監督。”張霞説。

針對解決“最後一公里”的問題，《意見》提出各級政府設立創業投資引導基金，積極支持小型微型企業。“這種投資基金本來是完全市場化的手段，但是我們把政府支持小微企業的財政資金與其結合，通過它放大政府資金的效應，加大對小微企業的支持，這是符合市場要求的，也表明我國更加注重運用市場化的手段實施政策。”張霞表示。

陳新認為，“扶持中小企業、小型微型企業的工作重點之一，就是大力推動中小企業和小微企業的服務體系建設，特別是公共服務平臺建設，它在解決小微企業的共性需求、暢通信息渠道、改善經營管理、提高發展質量等方面發揮著重要的支撐作用。”