工商部門採取多項措施推進工商註冊制度便利化

兩年多來，國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，採取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發了社會創造力，擴大了就業，促進了對外開放，推動了政府管理創新，取得了積極成效。自2015年6月2日起，中國政府網推出簡政放權系列訪談，邀請相關部門詳解推進簡政放權的工作。作為簡政放權工作中的重要組成部分，商事制度改革目前進展如何？改革的進程中遇到了哪些問題？下一步改革的重點是什麼？2015年6月2日10時，工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭做客中國政府網解讀商事制度改革，並回答網友所關心的問題。

[主持人]還有一個登記制度改革也是受到了大家的廣泛關注，那就是“三證合一”登記制度改革，工商部門在推進這項改革的過程中，究竟可以讓百姓獲得哪些實惠，目前的進展情況怎麼樣？有沒有實際難度？難度體現在哪些方面？“三證合一”登記制度改革是否可以稱為“大眾創業、萬眾創新”的“加速器”？

[劉玉亭]“三證合一”登記制度改革大概是目前大家最關心的問題了，或者説是最關心的問題之一。“三證合一”登記制度改革指的是將企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請，核發一個營業執照一個號碼的登記制度。關於“三證合一”有這麼幾句話要説明：一是“三證合一”是商事制度改革中出現的問題，以前沒有簡政放權，或者簡政放權、轉變政府職能之前，多數工商登記前置審批事項沒有改為後置審批事項的時候，設立一個企業想要拿到一個證，需要的批准文件不知道有多少，這三個證之間的矛盾和問題並沒有顯現出來。隨著轉變政府職能、簡政放權，相當數量的工商登記前置審批事項改為後置審批事項，這三個證之間的問題就顯現出來了。

[劉玉亭]二是“三證合一”登記制度改革是一個過程，“三證合一”是最先由三證統發引起的，由工商登記一個窗口把申請人所有材料都接收過來，然後轉給三個部門分別辦理，再集中統一給申請人。這個時候叫“三證統發”，前幾年在上海、廣東深圳等等一些地方進行了試點和探索，現在可以説各地普遍推開了。所以簡單來説，這也叫“三證合一”，是三證合到一個窗口進行接收辦理。

[劉玉亭]三是在“三證統發”的基礎上，有些地方進行探索，實行“一照三號”，就是在一個營業執照上分別打上企業登記註冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號。這個好處就是節省了兩個證，把三個證的三個號碼打在一個證照上，為真正實現“三證合一”、“一照一號”打下了基礎。

[劉玉亭]“三證合一”最終是要實現“一照一號”，就是一個營業執照一個號碼，這個號碼是在各個地方、各個部門都通用的。去年，國務院制定下發《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》後，不少地方大膽探索，取得積極進展。有27個省（區、市）實施“一照三號”，福建自貿區、江蘇宿遷和廣東深圳已率先推行了“一照一碼”。

[劉玉亭]根據克強總理的重要指示，我們在年底以前要實現真正的“三證合一”，也就是“一照一號”。這個“一照一號”是真正意義上的“三證合一”，“照”就是營業執照，“號”是統一的社會信用代碼。“三證合一”將極大地推動企業設立便利化，不光是登記程序上的便利化，而且以後在各個環節也會實現便利化，所以它是便利化的“加速器”。

[主持人]那麼在推進工商註冊制度便利化方面，工商部門還有哪些具體的舉措和措施？

[劉玉亭]現在我們正在一些地方開展試點，試點有三個方面的內容。一是企業名稱登記管理改革的試點，實際上是準備探索取消企業名稱核準這個環節。除涉及前置審批事項或者企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關的以外，企業名稱可以不再實行預先核準，申請人可以在辦理企業設立登記時一併申請企業名稱登記，當然也可以自主申報企業名稱。申報或者登記的時候自己登陸查詢比對系統，自己確認這個名稱沒有違反企業名稱規則，沒有與其他企業名稱相同或者相近，就可以自主申報，並對申報的名稱承擔相應法律責任。如果發生名稱糾紛，探索通過立法途徑創新名稱爭議處理機制，授權登記機關通過便捷、高效程序裁決名稱爭議，依法保護當事人合法權益。

[劉玉亭]同時，強化糾正不適宜企業名稱措施，對於登記機關認定為不適宜的企業名稱，或者根據名稱爭議裁決、判決結果應當予以糾正的企業名稱，登記機關應當責令企業限期改正。對於拒不改正的，登記機關可以直接在企業名稱數據庫中刪除該企業名稱，暫以企業註冊號代替，並將該企業以註冊號納入企業經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統予以公示。

[劉玉亭]二是簡化和完善企業登出流程，試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易登出程序。深化商事制度改革，推進工商註冊制度便利化是全過程的，不僅僅是在設立的一個環節，包括變更和登出的環節都應該是便利的。現在試點有這麼幾種情況：對於個體工商戶、未開業企業，就是剛才説的領了營業執照，但是由於種種情況沒有進行開業經營的，還有無債權債務企業實行簡易登出程序。我們也在一些地方進行試點，仍然要堅持便捷高效、公開透明和控制風險的原則。

[劉玉亭]試點的內容主要是：尊重企業自治對未開業企業、無債權債務企業，由企業自主選擇適用一般登出程序或者簡易登出程序。注重保護合法權利，在簡化登記程序的同時，充分保護職工、債權人、股東等涉及登出企業的各方主體合法權利。有關當事人對企業因未開業或者無債權債務適用簡易登出登記提出異議的，應當終止簡易登出程序，由企業自行處理相關爭議或者糾紛。對惡意利用企業簡易登出程序逃避債務或者侵害他人合法權利的，加大懲戒力度。依託企業信用信息公示系統，創新公告方式，通過公開申請簡易登出登記的企業信息，強化社會監督。

[劉玉亭]三是要加快推進全程電子化登記和電子營業執照應用。推行電子營業執照是《國務院關於印發註冊資本登記制度改革方案的通知》部署的改革任務。真正的便利化應該是全程電子化，我們現在也確定了幾個地方進行試點，在堅持便利、依法、自願、共享、安全原則的基礎上，積極穩妥推進電子營業執照的試點工作。待試點工作推行成熟後，及時總結經驗，建設全國統一體系的電子營業執照系統，統籌推進企業登記全流程電子化。

[劉玉亭]除了正在組織開展的上述三個方面的試點外，實際上，註冊資本登記制度改革中確定的一些政策措施，包括“先照後證”的、“三證合一”的、“大門開了小門沒有開的”等等，都屬於推進工商註冊制度便利化的政策措施，都還有不少工作需要進一步推進，這些改革還要進一步深化。