湯濤：職業資格不能成為就業創業的門檻

兩年多來，國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，採取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發了社會創造力，擴大了就業，促進了對外開放，推動了政府管理創新，取得了積極成效。自2015年6月2日起，中國政府網推出簡政放權系列訪談，邀請相關部門詳解推進簡政放權的工作。職業資格改革是簡政放權工作的重要組成部分，現階段職業資格改革取得了哪些進展？改革遇到了哪些困難？下一步將重點展開哪方面的工作？2015年6月9日15時，人力資源和社會保障部副部長湯濤做客中國政府網，解讀職業資格改革，並回答網友所關心的問題。

[主持人]請問部長，為什麼要減少職業資格的許可和認定？這項工作對當下經濟社會的發展起到了什麼樣的作用？

[湯濤]為什麼要減少呢？第一是太多，職業資格制度實行以後，從制度執行本身來看，因為它缺少一個大的框架設計，這就使很多地方和很多行業，很多協會設置了不少職業資格。第二是重復量很大，這與多也有關係。第三是有些職業資格是水平評價類的，但是有的地方把它作為準入類的，這樣我們在減少職業資格許可和認定上，從準入類轉為水平評價類這方面也要做大量的工作。還有一個非常重要的原因就是職業資格不能成為就業創業的門檻，在這方面我們也要做大量的工作。此外，考試和培訓分離、鑒定和培訓分離做得還不夠，有些組織、協會、學會（包括行業、單位，也包括有些地方）在實施職業資格制度的過程中，監督管理上做得不夠好，這也是存在的主要問題。

從全國的職業資格總量來看，職業資格制度改革之前到2013年底，國務院部門共設置各類職業資格618項，其中，專業技術人員職業資格219項，技能人員資格399項。另外地方自行設置的有1875項，其中，專業技術人員職業資格389項，技能人員職業資格1486項。從目前的工作上來講，新一屆政府把簡政放權作為開門第一件大事，克強總理有一句比較著名的話就是“本屆政府要在簡政放權上邁出實質性的步伐”。減少職業資格許可和認定工作是簡政放權的一個重要內容。看待職業資格制度要講兩分法，看到問題的同時也要看到，職業資格制度是人才評價制度，從世界範圍看，職業資格制度不是我國所獨有的，世界各國特別是發達國家都實行了職業資格制度。前不久我參加中國工程院的一個會議，有些專家甚至還建議要加大力度實行工程類職業資格的鑒定、評價和管理。

對我們來説，怎麼把職業資格制度的正能量發揮好，同時又把出現的問題化解好、控制好，這是我們現在面臨的一個很突出的問題。所以從工作上來講，按照克強總理今年5月12日在推進簡政放權、放管結合、職能轉變工作電視電話會議上要求，要以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權加快向前推進。在職業資格管理上也要把該放的徹底放開，該減的徹底減掉，同時把該清理的徹底清除好，不留尾巴、不留死角、不搞變通。要針對現在經濟下行壓力加大、轉型升級的新形勢，進一步把減少職業資格許可和認定工作做得更好。