“雙創”重要主體是大學生 文件多管齊下完善創業環境

經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，這是推動大眾創業、萬眾創新的系統性、普惠性政策文件。《意見》從9大領域、30個方面明確了96條政策措施。老百姓該如何理解“大眾創業、萬眾創新”？《意見》對創業者給出了哪些支持措施？如何解決創業創新過程中的融資問題？2015年7月9日10時，發展改革委高技術司副巡視員徐建平，科技部高新技術及産業化司副司長曹國英做客中國政府網，解讀《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，並回答網友關心的問題。

[主持人]網友非常關注96項措施裏面的可操作性，剛才兩位都講到了我們創新創業的主體，那這些政策是否都是直接相關於這些主體的呢？我們先來看大學生，他是創新創業的主體了，那麼有哪些政策是支持他們創新創業的？

[徐建平]大學生確實是“大眾創業、萬眾創新”中很重要的主體，大學生具有教育素質高，有創業熱情的特點。我曾經看過中央電視臺播過的一個案例，就是浙江農業大學的一個畢業生，從農村出來一家人省吃儉用供他讀完四年大學，這個小夥子居然毅然回到了山溝溝裏，幹什麼呢？就是養鹿，一開始養了幾十頭鹿大概死了一半。剛開始回去還沒有開始養的時候父母就哭了好幾天，説省吃儉用讓你讀了大學最後你又回來受苦又變成了山溝溝裏的人。小夥子有股倔勁就要創業，最後利用他的知識和母校的支持成功了，他現在在浙江的山溝裏包了一片山進行放養，效果非常好。中央電視臺曾經有記者採訪過他，記者問他一年賺多少錢？小夥子答得非常堅定，説我做這個事情不是為了賺多少錢，而是為了實現我的創業價值。這一點恰恰是大眾創業、萬眾創新中大學生需要樹立的觀念。小夥子講我現在鹿茸的價值比市場上鹿茸的價值要高出一倍以上，因為是放養的，本身品質就好。所以通過這個例子我也一直在想這個問題，就是説我們的大學生如何真正地實現創業，如何在“大眾創業、萬眾創新”的大浪潮中嶄露頭角，為我們國家的創新協同發展，為創新型經濟的發展做出貢獻。

但是回顧起來，現在我們國家有關大學生創業的環境不是很好。一是體現在我們的創業教育相對滯後，大學裏面沒有系統的、制度化的創業教育課程的安排，所以大學生如何創業都是通過自己聽、看，摸索著來的。而國外這點恰恰做得非常好，像美國、德國、以色列，大量的創業課程納入到了教育體系，美國、德國從小學到大學一直都有創業創新的課程，讓學生在學習階段就逐步培養創業的精神，形成創業的文化。二是我們的一些扶持政策難以落地。我們也做過初步的梳理，為了制定國發32號文件，到目前為止，全國各部門、各省市出臺的有關創業創新和就業的政策總共有1997條。我們梳理之後發現大量的政策交叉重復，落地性差，改革性的舉措少。有些政策往往都是看得見、摸不著，是一種“天花板”；還有些政策執行過程的傳導時間太長，申請太複雜，門檻也太高，所以創業者往往也難以獲得這些政策的扶持。因此，政策有了，最後卻形同虛設。

因此，針對這些情況，我們在國發32號文件中從五個方面對大學生創業提出了一些相關的政策措施。一是要把創業精神的培育和創業素質的教育納入國民教育體系，形成我們國家創業教育的制度化、體系化。加強特別是大學階段的創業課程的設置，培育大學生的創業技能，加強創業的實訓。二是要深入實施好大學生創業引領計劃，要整合發展好現在學校裏面有關的就業創業基金。因為據我們了解，現在大學裏面也有一些相應的就業創業基金，但都是相對分散的，形成了“孤島”現象。三是推動高校統籌資源，為大學生創業完善相關服務機構，配套相關人員、場地和經費。四是有效引導成功的創業者、企業家、天使投資人、創業投資人，還有一些專家學者擔任兼職的創業導師，為大學生的創業提供輔導。有的可以採取公益性的方式，為大學生進行講解，傳授創業的經驗。五是健全彈性學制的管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業，減輕大學生創業的心理負擔。

[曹國英]我也稍微補充一下。剛才徐司長談到天使投資隊伍，天使投資隊伍對整個眾創空間也好、創新創業也好，都起著非常重要的作用。天使投資者自己創辦過公司，成功過也失敗過，成功之後也有相應的資本。所以他既有資本注入，更重要的是他的經驗、眼光、視野，以及他失敗之後的教訓，這些往往是新的創業者最稀缺的東西，而恰恰天使有這個渠道，包括市場的渠道、網絡，都是天使投資所具備的條件，這正是初創公司最急缺的東西。而如何培養出高質量的天使隊伍也是後面我們要面臨的問題，剛才徐司長也談到，文件當中也有如何培養出一支高質量的天使投資隊伍的相應表述。

[徐建平]對，這裡我再補充一點，涉及到大學生這塊實際上就是剛才曹司長所講的，還有一個問題就是資金的供給，因為資金供給這也是大學生可能最關心的一個問題。從目前我們國家投資環境的發展情況來看，只能説是逐步在完善。比如我們國家的孵化器，現在據我們了解大概有一千七八百家，但實際上經過梳理分析後認為，絕大多數都是出租型，什麼叫出租型呢？就是出租房屋，最多免一兩年的房租，而實際上作為一個創業者，特別是大學生創業者這一點遠遠不夠，滿足不了他的需求。那麼作為孵化器，最根本的必須要為創業者提供增值服務，讓創業者來了以後能夠獲得所需要的各種各樣的服務，包括完善商業計劃書、完善專業管理團隊，完善未來的發展戰略等等這些，這是他們所最需要的。這一點在美國、以色列，都是做得相當突出的，美國現在有13大著名的孵化器，這都值得我們國內很好地學習和效倣。