各部門全面推動“三證合一、一照一碼”登記制度改革

“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國務院直接部署、李克強總理親自督促落實的重大改革。“三證合一”，不僅是商事制度改革的核心環節，還是用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。自10月1日開始，“三證合一、一照一碼”登記制度改革開始在全國全面實施，這距2014年國務院發佈的20號文件將“三證合一”僅一年有餘。

截至今日，“三證合一”全面實施滿半月，這項改革實施情況如何？效果怎麼樣？還有哪些問題亟待解決？2015年10月19日10時，三部門做客中國政府網解讀商事制度改革，並回答網友所關心的問題。

[主持人]那我也很想知道在整個調研和稅務系統統一思想的過程中，發現的最難解決的問題是什麼呢？

[稅務總局徵管和科技發展司副司長 楊培峰]我們現在最難的問題，可能是納稅人登記信息實時共享的問題。按照相關要求，納稅人到稅務部門辦理涉稅事宜，所有登記信息都要及時到位，才能確保我們的業務及時受理，並按要求完成。你辦不完納稅人就可以提出申訴。所以信息及時到位對我們來説是一個很大的問題，但是應該説我們與工商、質檢特別是工商之間的協調溝通做得很好。到目前為止大部分的信息都實現了及時共享，個別信息由於共享平臺的問題我們三部門及地方各級政府還正在加緊做這方面的工作。

[質檢總局全國組織機構代碼管理中心副主任 柯志勇]全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革意義非常重大，應該説我們質檢總局高度重視。從大局出發與發改委、工商總局、稅務總局等部門一起合作，積極推動形成了《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》和加快推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革的意見。這兩個應該説是兩個頂層制度的設計，這兩項制度的推出就是為了指導全國按照統一的規範推進改革工作。按照這兩項頂層制度的要求，改革以後我們質檢部門負責制定統一社會信用代碼國家標準，管理統一信用代碼的資源，建設和維護統一社會信用代碼數據庫，而且要為各部門提供信息服務，同時要加強統一社會信用代碼賦碼以後的校核工作。具體在推動“三證合一、一照一碼”登記制度改革過程中我們質檢總局主要做了以下幾項工作：

一是多措並舉，便企利民，在試點期間我們質檢總局大力推進組織機構代碼管理流程、收費和信息服務的制度改革，將原來組織機構代碼年度驗證改為年度基本信息報告。開展了組織機構代碼的網上實時賦碼和業務辦理，我們已經實現組織機構代碼辦理在半小時內可以完成。改革全面實施後，不再單獨發放組織機構代碼證書，而將其合併到營業執照上。從10月1日起不再向企業、農民專業合作社和個體工商戶發放和更換組織機構代碼證書，也不再保留全國2800多個涉企的代碼辦證窗口。今後，我們可能近萬名工作人員將逐步從前臺辦證轉為後臺的數據服務。而且我們嚴格要求不再收費，已經減免了小微企業的收費。從10月1日起全面取消涉企收費。

二是制定標準和預賦碼段，按照統一社會信用代碼工作的部署，我們質檢總局組織有關部門和專家，已經編制了《法人和其他組織統一社會信用代碼的編碼規則》國家標準，因為這是一個系列標準，一共是五個國家標準，其中編碼規則的國家標準已經于9月17日批准發佈，這項標準的發佈為保證10月1日全國實施“一照一碼”打下了很好的基礎。按照國家工商總局測算的5年碼段的需求量，我們一次性預付2.1億代碼給工商總局。

三是積極推動試點、探索經驗。按照李克強總理4月下旬在福建考察時開展“一照一碼”的指示精神，我們全力配合相關部門共同支持福建省開展試點工作。及時派人給予技術指導，包括系統對接、數據回傳等解決試點中的技術問題。

四是整體動員、全面部署，為了推動“三證合一”、“一照一碼”的改革，7月中旬質檢總局專門在福州市組織召開了全國組織機構代碼的改革與發展工作會議，進一步部署質檢系統組織機構代碼的改革，同時宣傳福建省試點的成功經驗。9月份印發《質檢總局關於貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度的通知》，進一步做出了整體的動員和全面部署。特別是分解任務責任，提出工作要求，我們全力配合工商部門推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革。五是強化督查，確保實效。最近質檢總局正在組織督察組，有些領導已經分別下到各地，督促調研各地質檢部門落實“三證合一、一照一碼”改革的情況，確保這項改革工作能夠取得實效。