進一步推廣新版營業執照 讓改革成果得到廣泛應用

“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國務院直接部署、李克強總理親自督促落實的重大改革。“三證合一”，不僅是商事制度改革的核心環節，還是用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。自10月1日開始，“三證合一、一照一碼”登記制度改革開始在全國全面實施，這距2014年國務院發佈的20號文件將“三證合一”僅一年有餘。

截至今日，“三證合一”全面實施滿半月，這項改革實施情況如何？效果怎麼樣？還有哪些問題亟待解決？2015年10月19日10時，三部門做客中國政府網解讀商事制度改革，並回答網友所關心的問題。

[主持人]那麼對“三證合一、一照一碼”登記制度改革的深入推進，下一步還會有哪些值得期許的地方？還有哪些地方需要進一步完善？請各部門都給我們講一下吧。

[工商總局企業註冊局副局長 王磊]作為工商部門，下一步深入推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，我們經過調研覺得有幾個突出的問題要解決掉。

一是各個部門的思想認識問題。像剛才所説的應用，看似是一個應用問題，實際上對這項改革在初期的時候，大家認為只是工商部門的事情，再擴大一點是工商、稅務、質檢三家的事情，再擴展一點像剛才主持人所説的是銀行的事情。但其實還同公安、車輛等等社會各個領域，只要和企業打交道的領域和部門都有關係。那麼這就首先要通過宣傳讓社會各界能夠提高對這項改革的廣泛性和重要性的認識，切實提高到什麼程度呢？一定要把它上升到剛才這位企業家所説的促進大眾創業、萬眾創新的高度來認識。同時也要把它更實實在在地理解為，它實際上是促進大眾創業、萬眾創新，激發市場主體活力，包括推進政府部門簡政放權、放管結合、優化服務，特別是解決近年來困擾老百姓的辦證多、辦證難的問題的一項重要改革舉措。

第二就是落實到我們投身到改革的這幾個部門來講，就是加強信息共享。剛才稅務總局的楊司長也説了，在工商登記的信息要及時共享，現在各地基本上要求一個小時或者半個小時要推送一次，有政府共享平臺的通過平臺推送到稅務部門、質檢部門，沒有共享平臺的就建立兩個部門直接的數據共享交換接口，實現數據的實時、及時交換。通過信息的交換，我們就能夠發現稅務系統和其他部門還需要哪些信息，比如我在海南調研的時候，了解“三證合一、一照一碼”制度改革後，我們已經將40多項信息完全推送給了稅務部門，但按照稅務業務徵收系統“金稅三期”的信息採集要求，稅務部門需要的更多的是在企業辦理涉稅業務時採集的信息，而在企業剛剛設立的時候，即在企業辦理“一照一碼”營業執照的階段是不可能採集到的。各部門自身需要的企業信息，需要各個部門在後期通過各自業務系統採集到，再通過信息的不斷共享和交叉比對，以及最後的補錄，才能把企業名下的信息收集的更加完整、準確、可用，才能增加信息交換的質量和效率。第三剛才已經説到了，我就點到為止，就是進一步推廣新版營業執照，讓社會各界更廣泛地應用改革的成果。

從眼前來看，社會上有許多的證件需要減少和簡化，我們三個部門把三個證合成一個證，就減少了辦證數量。從長遠來看，剛才質檢總局的柯主任説了，真正的制度改革要上升到信息共享層面，有了統一社會信用代碼就能把企業名下的各個方面的信息，包括正面的、負面的，積極的、消極的，誠信的、不誠信的都可以歸結到該企業名下，通過統一社會信用代碼的應用和企業的信息歸集，再加上聯合懲戒機制的建立和完善，整個社會的誠信體系建設會大大往前推進一步。所以我在想，我們各個部門要齊心協力，在各級地方政府的領導下，進一步提高各個部門以及社會各界對改革的認識程度，只有提高了認識才能把下面的工作做好。

[稅務總局徵管和科技發展司副司長 楊培峰]我非常贊同王磊司長剛才的講法。目前在“三證合一、一照一碼”的推進過程中，從稅務部門的角度來講，它最迫切需要的就是這種信息的及時和共享。當然，正如剛才我所講到的，我們和工商信息的及時性和共享性，對全社會信息的及時和共享可能也很重要。所以如果從期許的角度來看，我們特別希望通過這次“三證合一、一照一碼”登記制度的改革，確實能夠在全社會形成信息共享的良好局面，這就使得我們很多的工作，像王磊司長剛才講的，通過工商登記的一個代碼就能把各種信息聚集在這下面，知道你有沒有社會信用，有沒有及時納稅，有沒有其他的一些什麼問題。確實能夠保證我們全社會的信息在這個平臺上大家都能夠用到。這是我想講的一個意思。

第二，還是要進一步加強宣傳諮詢。從稅務部門的角度來看，我們在“三證合一、一照一碼”的過程中，下一步還要進一步加強對稅務幹部比如諮詢窗口人員的宣傳、培訓，要讓窗口人員既了解政策，還了解政策的變化，還要了解具體如何操作，通過哪個程序來操作。我們基層稅務部門也把“三證合一、一照一碼”的培訓要求通過具體的操作落實到每一個崗位、每一個人員，讓他們知道我這裡面要怎麼共享信息，怎麼篩選信息，怎麼比對它，這使我們的稅務幹部，特別是窗口人員能夠及時為納稅人服好務，納稅人辦理稅務事宜馬上就能辦好，減少納稅人等待的時間，也能大大提高效率。

同時，我們也要求稅務部門對“三證合一、一照一碼”有關操作流程的知識在社會上廣泛宣傳，而且通過辦證服務廳，通過客戶群、報紙、文博，稅務局和企業建立了QQ群，還有12366納稅服務熱線等等各種各樣的途徑，把這些向全社會宣傳，讓全社會都知道“三證合一、一照一碼”對我們轉變職能、對企業都是有很多好處的，使得大家都能夠支持“三證合一、一照一碼”的有關工作，使我們的“三證合一、一照一碼”有一個非常良好的社會氛圍。

第三，進一步完善政策、改進和升級稅務信息系統。這裡面剛才王磊司長講到，我們金稅三期是一個非常大的系統。“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及各類應用信息系統繁多，既包括工商、稅務之間的跨部門信息採集交換對接工作，還包括稅務內部對納稅人信息的補全採集錄入工作，確實需要進行對接和升級改造。從而使得我們信息共享的力度更大，切實為稅收工作服好務，也為納稅人服好務，為“三證合一、一照一碼”的後續工作做好技術支持。當然我們還要相應調整稅收法律、法規中關於稅務登記有關內容的表述，加緊落實相關配套法律規範的修訂和完善。第四，進一步加強督查督辦。稅務總局在10月1日全面實施前就派了四個督導組到各地督查準備工作做得怎麼樣，在節後10月9日我們第二批督導組又到各地去督查在“三證合一、一照一碼”過程中的落實情況，昨天也是剛回來，我們還要對督查的情況進行進一步的總結，看遇到哪些問題，並與工商、質檢包括發改委等有關部門及時進行協調溝通，確保工作落實到位。

[質檢總局全國組織機構代碼管理中心副主任 柯志勇]我也同意剛才王局長、楊司長所説的，特別是剛才咱們企業的同事也講到，“三證合一、一照一碼”登記制度改革是牽一髮動全身，確實是牽扯到多個部門，同時也是地方政府的主要職責之一。改革就需要大家相互理解、通力合作。從我們質檢系統來講，下一步我們還是主要全力配合工商總局和地方政府，積極與相關各部門溝通合作。特別是對我們來講要做好職能的調整、經費的改革、隊伍的建設和應用的工作。具體來説是在四個方面。

一是要做好技術支撐工作，“三證合一、一照一碼”改革是年內務必要完成的硬指標、硬任務。質檢部門要加大和有關部門的溝通協作力度，特別是建立好信息回傳校核機制，儘快批准發佈實施除了剛才所説的《統一社會信用代碼編碼規則》以外的配套國家標準，為實現“三證合一、一照一碼”改革目標保駕護航。

二是加強信息服務。當前，我們國家正在推進信用體系建設，迫切需要賦予各類法人和其他組織終身唯一的統一社會信用代碼，並且為相關部門提供信息服務。質檢系統將發揮好職能作用，與兄弟部門共同建設和管理好統一社會信用代碼數據庫，實現互通互聯，共享信息，及時探索服務的新方法、新措施，為各級政府、廣大企業和社會組織提供統一社會信用代碼的基礎信息。

三是保證平穩過渡。面對改革的新形勢、新要求，質檢系統將在業務管理和隊伍管理方面做出重大調整。建立起一套新的工作模式，特別是要做好改革以後有關人員的思想引導、轉崗和業務培訓工作。要積極爭取各級地方政府為改革中涉及到的人員、設施和經費提供必要的保障，從而確保改革工作順利實施。

四是要推動法規的建設。十八大明確提出重大的改革要于法有據，在目前全面推行實施“三證合一、一照一碼”的改革過程中統一社會信用代碼還尚未得到全社會的認可。質檢部門將按照改革的要求，儘快修訂《組織機構代碼管理辦法》，並且積極配合相關部門，推動法人和其他組織統一社會信用代碼條例的儘快出臺，為下一步統一社會信用代碼在社會的廣泛應用提供法治保障。

[雲南教育信息化科技有限責任公司總經理 李長征]我想從幾個方面來講。第一，我認為“一照一碼”這個制度的實施實際上最重要的是政府職能的轉變，我們的政府作為一個管理者的姿態出現還是作為一個服務者的姿態出現？當然，有時候這之間並沒有矛盾，因為既要管理也要服務。但是在目前的情況下提出“大眾創業、萬眾創新”，我們政府管理職能部門要更多地從服務社會、服務企業的角度思考一些問題。可能在過去的歷史沿革下，各個部門是有分割的，之間有一些藩籬，要怎樣打破呢？小道理要服從大道理。在這個過程中，整個政府的服務職能也是要創新的。否則各有各的道理，各有各的困難，各有各的説道。我們感覺這是客觀存在的。

第二，現在提“互聯網+”，我們認為是不是可以有一個“互聯網+政府行政管理”，以前我們一直説“互聯網+”好像就是企業的事情，都是被管理者的事情。但是剛才我聽了幾位領導的，我覺得實際上很多問題是不難解決的，就是“互聯網+政府行政管理”，我們所説的“一庫一平臺”，我們面對的同樣是一個企業群體，不管是工商還是稅務，同樣的企業群體是一個企業資源庫，這個資源庫裏面工商有工商的要素、稅務有稅務的要素，質檢有質檢的要素，各有各的要素，但是這些資源實際上在目前互聯網的時代之下，它是作為後臺數據庫的建設是不難做到的。各種數據的集成、整合和分散使用也是可以做到的。我們企業一直在説升級轉型，實際上我們的政府也面臨這個問題，也需要升級轉型。

第三就是剛才説到的平臺，在現在互聯網的時代下，政府部門面對企業大眾的服務平臺是可以建一個頂層平臺的，這樣的一個頂層平臺可以既服務於政府部門，也可以服務於企業。比如對於政府部門來説，工商要的數據可以從中進行抓取和集成，這是工商的管理要素；稅務的管理要素也可以進行抓取，這樣對於政府部門提升服務的效能和質量都很有價值，對於我們企業來説也是如此。剛才幾位領導都講到，這遠遠不是一個“三證合一、一照一碼”能夠解決的，因為我現在要招投標，很多證出多門，各個部門都有他的一些認證的這證、那證，那麼這些證在管理的過程中，我剛才所説的政府的頂層“一庫一平臺”裏面他要怎麼弄？否則都是需要的時候冒出來的，這裡又需要一個什麼證了。

實際上我們現在説“三證合一、一照一碼”，工商、稅務、質檢部門的證是簡單的證了，其他很多部門的證那更複雜。所以改革後期的任務我們認為更重，同樣對我們來説也有一個，比如合作企業，這個企業的信用到底怎麼樣？我只能通過口傳、網上查一查，或者是他曾經做過一些什麼項目，以往成功項目的介紹，很多時候是靠他講的。但是作為國家、政府部門的第三方對企業的客觀評價，這個信用體系的建立是對我們國家整個經濟良好狀況的一個重要保障。那麼在這方面可能未來也是一個改革方向，從管理到我為企業提供信用認證，而且這一定是一個動態的，比如你今天出了問題，明天它就可以反映出來你就是有問題的。因為在互聯網的時代，這個事情都變得容易了，在過去是不可想象的，所以我剛才提出來我們“互聯網+政府行政管理”可能也是一個命題，不僅是企業要“互聯網+”。