總理提出的六大合作平臺具有較強的前瞻性和可操作性

為期兩天的上海合作組織成員國總理第十四次會議于12月15日在鄭州落下帷幕。這是今年中國主場外交的收官之作。李克強總理作為東道主主持會議，提出重點打造上合組織六大合作平臺。會議發表了《上海合作組織成員國政府首腦（總理）關於區域經濟合作的聲明》，為進一步助推區域經濟合作指明方向。

深化上合組織成員國合作對地區穩定和發展有何作用？國際産能合作如何推行？怎樣理解總理提出的“六大平臺”？2015年12月16日，中國政府網電話連線中國國際問題研究院研究員石澤、中國社科院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志，為網友深入解讀。

[中國政府網]在鄭州國際會展中心主持上合總理會大範圍會談的時候，李克強總理提出，上合組織重點打造六大合作平臺，即築牢安全合作平臺、搭建産能合作平臺、加快建設互聯互通合作平臺、創新金融合作平臺、構建區域貿易合作平臺、打造社會民生合作平臺。如何理解這六大平臺？

[中國國際問題研究院研究員 石澤]總理這次提出的倡議，我覺得非常的實際，非常符合地區國家合作的現狀，也符合上合組織國家現在面臨的問題。一個是針對性非常強，第二，非常的具體，而且也具備一定的可操作性。

[石澤]總體來講，六大平臺側重在三大領域：第一，安全合作，安全合作是經濟合作的保證，如果安全保證地區的穩定，我們才能為這個地區的經濟發展創造一個非常好的環境。恰恰在上合組織的地區，我們面臨極端勢力的挑戰，而且像伊斯蘭國的暴恐事件時有發生，實際上對成員國都構成了一定的壓力。上合組織成員國是處在反恐前線，和其他地區不一樣，南邊有阿富汗塔利班的滋擾和破壞，再往西走有伊斯蘭國的滲透和影響。所以，在安全方面是有一些問題，這次要進一步構築安全合作平臺。

[石澤]在構築安全平臺上面，強調了幾個要素：一個是落實邊防協定，第二要加強禁毒的職能，這個地區的毒品也比較嚴重。推動阿富汗和平進程，同時尤其重要的還要商簽反極端主義公約，這個一個新的東西，是根據形勢變化，我們原來有一個打擊三股勢力的公約，現在要商簽反極端主義的公約。在當前安全威脅增加的背景下，為了保證我們上合組織地區的穩定，我覺得採取的一系列步驟，總的目的就是要為發展創造穩定、可持續的環境。這是一個安全方面的問題。

[石澤]第二，經濟合作。經濟合作剛才我們講到産能合作的問題，打造産能合作的平臺。實際上産能合作是一個新的概念，是我們對外合作思路的一個總體的變化。原來我們側重貿易，我們在分配財富，現在我們更加注重創造財富，要使實體經濟，製造業，工業化水平得到進一步提升，途徑就是通過産能合作來實現。産能合作主要是把中國的一些優勢項目，同地區國家的一些項目進行對接。包括我們在産能合作提到的，在當地建廠、當地加工，建立産業園區，因為中國的産業園區的建設搞了好幾十年，有豐富的經驗，把這些東西都出去，以産業園區形成一個經濟佈局來拉動當地的工業化水平。在這個方面，我想産能合作的前景非常看好，而且也是需要搭建一個合作的平臺。産能合作怎麼來推動？除了在雙邊層面上加強，還要在多邊層面上加強。這個平臺建設還是很重要的。安全平臺有很多機制，産能合作我們也要考慮，既然説是一個合作平臺，在平臺建設上也要有相應的機制保障。

[石澤]第三，互聯互通的建設。互聯互通在這個地區針對性很強。歐亞結合部，上合組織成員國，領土非常廣闊，但是相對來講，交通和一些基礎設施比較落後，一些公路年久失修，也缺乏資金，重點的設施也比較陳舊。但是，上合組織成員國所在地區，又是一個國際性的交通樞紐地帶，它是歐亞大陸的樞紐，這個地區如果把交通、網絡建立起來以後，將會提升整個運轉能力，包括物流等方面都會提升，促進經濟發展。包括我們現在講的這些班列，四川、河南、陜西也有，這種班列鐵路木軌都不一樣，寬軌和窄軌都不一樣，怎麼去發展物流。所以，我們在互聯互通建設方面，一個要做硬體的準備，包括口岸設施、公路、鐵路、航空業都可以做。同時，我們也要做軟環境的建設。互聯互通在軟的指標、規則標準方面要達成一致，減少這方面的阻礙。互聯互通建設今後會非常契合這個地區發展的實際，也是這些國家的願望所在。

[石澤]第四，金融合作平臺。這個國家地區非常落後就在於它缺乏資金，一些國家在經濟發展，包括改革和轉型都需要大量的資金投入，資金比較少，是相對比較落後的地區。恰恰這幾年，中國打造的一些金融平臺彌補了這個空檔，所以這些國家非常興奮，包括我們創造的亞投行、絲路銀行，包括我們正在推動上海組織開發銀行，這些基金都在為推動合作進行金融方面的支持，這是一個非常好的因素。包括這次中哈項目，中哈間的合作，亞投行的項目，包括絲路基金項目已經開始向中哈之間産能合作的一些項目融資，這就是一個比較明顯的例子。同時，我們在金融平臺的打造方面，還有幾點需要注意的。我們要注意建設在歐亞地區上合組織的債券市場，一些開發性的金融平臺還要繼續構建，使融資更加便利。同時，在構建金融平臺的時候，還要考慮本地化計算的問題。這些都是需要重視和提升的。

[石澤]第五，貿易合作也是大家很重視的一個方面，但是還有一個改變貿易結構的問題，不能只是資源對資源，還要提升高附加值的産品，使我們的貿易結構合理，不單純是一種原材料的貿易，而且是高端産品、科技産品，包括其他的一些産品都要從事起來，使貿易額得到不斷的提升。前不久在西安上合組織貿易部長也專門研究了這個形勢，貿易其實我們更關心便利化。同時在貿易合作當中還有跨境電商，這是一個最便利的貿易合作方式，我覺得它會極大的促進和推動國際貿易合作。上合組織成員國應該站在時代的前沿，很好的推動“互聯網+”，或者跨境電商這些方面的合作，這是一個非常有發展前景的。

[石澤]最後，還有一個民生的問題，就是民間交往，人民之間的合作。在合作當中，我們向民生項目傾斜，更多注重農業合作、氣候治理，甚至包括農業技術這些方面的合作。我覺得更多的著眼于提高人民的生活水平，提高人民的福祉。同時，我們還要有一種科學發展的綠色理念。我們的發展不能污染環境。在提高民生方面提出非常重要的一點，就是加強人與人之間的交往，我認為這是民心工程，中國政府已經承諾每年為成員國提供2萬人次的政府獎學金，落實三年為成員國培訓5000名人才的目標，這是在推動人員交往方面。只有人民與人民之間的交往了解了，國家與國家的發展才有一個非常牢固健康的基礎。

[石澤]在人文交往方面，我還要強調的是，現在上合組織成員國之間還要更好的發展簽證制度，現在簽證制度還是滯後的，限制很多，工程人員合作的交往，甚至和民間的交往，在簽證制度上有一個大的改觀。另外，還有我們人文合作要加強民心工程的時候，旅遊也是很好的，中亞有很多名勝古跡，而且它又是我們的周邊國家，在旅遊合作，了解它的人文地理和文明、歷史，也是一個非常好的方面。特別是中國和中亞成員國、上合組織成員國之間的人員交往是今後越來越大的重要方面。

[石澤]總理提出的六大平臺，一個是有針對性，一個是它具有現實性，同時還有比較強的前瞻性和可操作性。對於我們合作的三大領域：安全合作、經貿合作、人文合作，總理提出了細化的六大平臺，使這個合作更加具體化，而且是站在時代發展的前列，提出了一些新的理念，這個對我們今後的上合組織成員國多邊合作當中，加強上合組織成員國的合作方面都會起到一個非常重要的推動作用。

[社科院上海合作組織研究中心秘書長 孫壯志]這個合作平臺我覺得它肯定會跟以前的比如説更多地強調機制、措施是有所差別的。那麼這個平臺可能是更多的是借用了一個比較現代的合作，比如在互聯網時代、信息時代更多的是講平臺，平臺就有一個非常好的聚合的效益，就是它可能容納的內涵更多，比如相互之間關聯就更強，它不是一個孤立的內容。六個平臺一方面是各有自己的方向，有合作的一些具體的項目來充實，同時，這個平臺又是可以相互補充、相互促進，甚至可以聯通。其實平臺建設使上合組織的合作基礎增厚、領域進一步擴大，這對於上合組織未來的發展非常重要。而且這六大平臺應該説正好是處在上合組織框架內多邊合作最重要的一個，我覺得是長期和未來包括以後的合作有一些具體的項目可以落實。