實現“信息互換、監管互認、執法互助”先從內部做起

去年12月，國務院印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案》的通知，推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門“信息互換、監管互認、執法互助”。提出到2020年，跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統一監管標準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程。

處於改革開放最前沿的東莞，如何將“三互”大通關改革率先落地？實施情況如何？取得了哪些成果？2015年12月24日，中國政府網邀請黃埔海關關長、黨組書記李國和廣東出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記詹思明為網友詳細解讀。

[主持人]好的，東莞的陸運“三互”改革是非常具有代表性的，我也想請詹局長給我們介紹一下，“三互”都指的是哪三個方面。而且正如剛才我問兩位的問題，既然東莞成為了一個模式複製或者經驗複製的區域，那麼它的經驗到底好在哪？兩個部門在做的時候都做了哪些探索？克服了哪些困難？您認為“三互”改革如果想要落地應該在哪些方面做得比較好，有哪些經驗值得推廣？

[廣東出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記 詹思明]“三互”是黨的十八屆三中全會提出的一項很重要的改革舉措，就是內陸地區如何和沿海沿邊地區在通關上進行協作，推動口岸各部門信息互換、監管互認、執法互助。“三互”主要突出的就是“互”字，首先各部門自己內部一定要先搞“三互”，像我們很多系統內部有一些信息孤島就很難處理，所以內部要搞“三互”，內部全通了，在口岸的相關部門之間也要相通，按照剛才“三互”的要求，最終全部聯通。所以推進各部門的協調協作，真正做到“三互”。第一個是信息互換方面，按照世界貿易組織通關便利化協議的要求，借鑒國際貿易單一窗口模式，依託剛才所介紹到的地方政府的信息化平臺，各個系統、各個口岸單位、各部門的業務系統能對接到地方信息化平臺，使信息通過這個平臺發給各相關單位，大家能夠互換和共享。所以我們就把進出口物流、交通工具，還有各單位自己的申報信息、查驗信息和放行信息都能共享共用，這就是信息方面的互換和共享。另外就是關於監管互認方面，首先單位內部自己的監管要統一一個標準，這是監管互認的基礎。另外在口岸各部門各單位都有法律賦予的職能，在完成法律賦予的職能的前提下為了提高效能就把有關的貨物查驗、放行指令還有後續監管進行互認，特別有一些共同的，好像海關查什麼我們查什麼，有些各有特點不相同，但是也有共同的，所以在共同的那部分必須要互認。第三是在執法互助方面，就是要在口岸建立執法互助的行政互動機制，各口岸、各部門聯防聯控，共同合作，利用各自的優勢，經常通報相關情況和問題，在口岸有關查驗平臺和設備都可以共用。另外信息互通以後，大家共同應對包括口岸的走私、打假，還有口岸疫情疫病，有毒有害物質，包括食品安全把關方面等等，進行共同的聯合執法，提高工作效能。

[詹思明]所以剛才談到“三互”的問題，在東莞的陸運口岸，我們過去的做法是：和海關是各一家、各一個場地，貨車拉進去首先要到海關報一次、查一次、放一次，再到檢驗檢疫也同樣的再報一次、查一次再放一次，那就費時費力，效率比較低，現在合成一個以後效率很高。因為剛才主持人問到，究竟有什麼經驗，“三互”到底該怎麼做做得更好。我覺得首先口岸的相關部門一定要充分理解國務院文件的精神實質，應該帶著感情理解了以後再合作。所以我們的溝通合作是敞開式的，完全沒有任何私利，就像李關長説的為了地方和企業的利益我們該怎麼合作，不是説我是檢驗檢疫，他是海關。還有就是地方政府的重視和支持特別重要，地方政府在這方面的力度很大，如果網友們有機會現場看就會更清楚。