關檢兩家聯手——實現便利化和執法把關的最佳結合

去年12月，國務院印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案》的通知，推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門“信息互換、監管互認、執法互助”。提出到2020年，跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統一監管標準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程。

處於改革開放最前沿的東莞，如何將“三互”大通關改革率先落地？實施情況如何？取得了哪些成果？2015年12月24日，中國政府網邀請黃埔海關關長、黨組書記李國和廣東出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記詹思明為網友詳細解讀。

[主持人]網友把目光都鎖在了“三互”的效果到底好在哪，兩個部門都是有著國門重要的把關職能，那通過“三互”我們的把關職能是否增強了？還是由於高度融合，在某些方面有所推諉，搞不清楚到底該誰處理呢？在實際效果來看兩位是怎麼分析的呢？

[李國]我首先説一下，我覺得這恰恰是一種加強，沒有任何的削弱。兩個部門有各自的專業特點，有它的執法邊界，但是“三互”合作並不意味著我們把原來的職責放棄，或者説我的權力你來用，你的權力我用。“三互”合作裏面並不會對這些方面産生變化和影響，原來檢驗檢疫部門依照檢驗檢疫法規履行職責不變，海關依法進行監管、徵稅、緝私這些也不變，我們法定的職責是不變的。但是我們通過模式的創新，通過作業流程的改變，使得大家的合作更緊密了，大家相互的優勢能夠形成一種互補，所以也使得監管的效能進一步提升，監管的能力進一步加強。比如説過去海關的監管我們掌握的信息資源是有限的，檢驗檢疫掌握的信息也有它的一塊，互相按照大數據運用的要求，都希望得到對方的數據便於我們的監管，過去因為沒有這樣的載體、沒有這樣的平臺、沒有這樣的機制所以無法實現，現在這個實現了以後，對於我們進行風險分析研判，對於我們加強有針對性的管理是有利的。又如，在過去的查驗模式下，有些貨物從海關的角度來講無法確定它的品質和含量，在這方面檢驗檢疫有它的專長，它能即時給海關提供這方面的幫助，能夠讓我們確定現在查的這個東西是什麼東西，是化學類的物品還是毒品還是其他東西？他們有這個條件，現場可以給我們一個非常重要的幫助，這是一個很重要的加強。另外，監管過程中我們還有一個邊境的知識産權保護的職能，這塊檢驗檢疫也有他們的強項，所以也給予了我們很多的幫助。口岸設施的投入也是需要花錢的，國家和地方政府投入的資金也是有限的，過去是分別給我們兩個部門提供的現場監管設施設備，不一定能完全滿足我們工作的需要，現在整合以後這些資源大家能夠共享，對於我們履行把關的職責，從設備的保障上等方面都有了進一步的提升。所以綜合來看我認為絕對是加強的，而不是一種削弱。

[詹思明]我完全贊成李關長所講的，不僅在陸路方面是這樣，其實在海運方面也是如此。我們現在陸路先搞了“三互”，現在進一步發展到海運，虎門港的“三互”應該比陸路的“三互”層次更高，面更廣一點。現在我們在東莞虎門港口岸，包括海關、檢驗檢疫、邊防、海事共同參與，現在已經有點單一窗口的雛形，這個模式還是比較好的。上回包括總署總局領導去我們那裏看了一下，感覺到現在這種單一窗口的雛形對今後整個單一窗口的發展都會很有好處。在這方面地方政府很重視，它把我們海關、檢驗檢疫、邊防、海事做什麼事情，法律法規有什麼要求研究得都很透，地方政府搞了一個統一的平臺，在把各個部門履行的職責了解得一清二楚的情況下，把各個方面的該考慮的都考慮清楚，把流程整合起來，把過去的串聯搞成並聯，一項都沒有減少。這方面我就感受到，包括東莞政府這方面站位都很高，本來東莞是以來料加工為主，沒想到這方面考慮得一樣很週全，和我們兩家配合得也特別好。所以在我們兩家共同配合推動的基礎上，虎門港再搞“三互”，我覺得比剛才説的陸運“三互”有了進一步的提升。在信息互換方面，所有海運的物流信息都能得到共享，它在這裡搞一個平臺，搞單一窗口，提供了四個部門，海關、檢驗檢疫、邊防、海事所需要的有關信息，都可以從平臺上去取得和獲得，包括貨物進出過磅等信息，各單位都可以隨時要到那個數據。另外在監管設施共用方面，原來海關有海關的監管區，我們有我們的監管區，包括海事也是有自己的，現在把這些東西都整合在一起，都能分享到、共用到，在同一地方的聯合辦公和查驗，提高了效率。地方政府用最少的投資，保障了各部門的查驗監管設施需求。在監管互認方面，剛才李關長也介紹到了，是更加加強了。其實在互認方面，我們利用各自的特長，揚長避短、強強聯合，包括商品的技術數據、原産地、商品歸類、估價等都相互互認，海關也認可檢驗檢疫的有關鑒定證書，也認結果，我們也認海關的有關評估、查驗的結果。

[詹思明]在此過程中我們各自發揮特長，商品的編碼歸類從專業上海關比較強，有些商品怎麼歸類，我們在口岸有溝通機制，解決起來就比較好。另外，有些商品這是什麼品名？這個樹種是什麼樹種？什麼原料？最後檢測怎麼樣？我們剛才講了我們實驗室比較多，有35個國家級的重點實驗室，有很多人才，所以在檢驗鑒定這方面比較強，海關也覺得很方便，過去送到外面很麻煩。所以總體上我們的合作實現了把關更嚴格。在執法互助方面也配合得很好，現在口岸的聯合機制對這方面是有很大的加強。現在口岸互助的有關信息，包括緝私方面、打假方面，海外有什麼風險信息，進來什麼走私的東西他們很快得到信息，國外哪些國家的疫情疫病可能會傳進來，要特別注意，我們也會和他們溝通。其他類似的問題，各部門都會對一些源頭的信息提前溝通，一進來大家聯合執法、共同處理，也提高了口岸防恐、打假以及應對突發事件的能力。通過實現“三互”，目前我們除了在把關的效力上更強了，另外也更方便企業了。現在在虎門港那邊，過去船舶入境申報需要跑很多部門，要140多份單證，經過改革精簡後，現在只剩下60多份，減了60%以上。另外過去申報要4個小時，現在最短10分鐘搞定，還有幾個部門聯合登臨執法時間，過去要2到6個小時，現在1到4個小時。總體綜合起來整個通關時間比原來減少了一半以上，所以現在企業也感受到這方面確實很便利很好，而且這是一個良性循環，推動虎門港今年的貨櫃有了較大的增長，企業也感覺貨到虎門港進出口，對他們的經濟也是一個有利的推動，在轉型升級等方面也是有幫助的。做到了各方面都很滿意，我們把便利化和執法把關做到最佳的結合。