關檢將進一步推廣“三互”大通關

去年12月，國務院印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案》的通知，推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門“信息互換、監管互認、執法互助”。提出到2020年，跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統一監管標準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程。

處於改革開放最前沿的東莞，如何將“三互”大通關改革率先落地？實施情況如何？取得了哪些成果？2015年12月24日，中國政府網邀請黃埔海關關長、黨組書記李國和廣東出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記詹思明為網友詳細解讀。

[主持人]通過兩位介紹，我們能夠看到東莞市“三互”改革實現了水陸並進的格局。黃埔海關也在進行直屬海關層面一體化的探索和實踐，“三互”只是其中的一個重要組成部分，您給我們介紹一下黃埔海關一體化改革的一些情況吧。

[李國]好的，首先海關的改革是適應了經濟新常態的大背景要求，貫徹落實黨中央十八屆三中全會全面深化改革的要求，立足於問題導向，著力解決全國眾多口岸進一步優化協調配合，體現執法一體，互聯互通的要求。所以按照一體化的改革要求，要求有條件的海關立足本關實際大膽探索創新，落實中央的決策部署，順應企業發展的要求進行改革。在這麼一個大的背景和要求下，黃埔海關進行了深入調查研究，制定了黃埔海關業務管理一體化改革方案，報經海關總署正式批准，成為了第一個獲得海關總署正式批復的直屬海關層面的改革方案。我們感覺到任務很光榮，必須準確地理解和把握中央和海關總署改革的意圖和要求，並且著力在改革的落地和取得成效上下功夫。在具體的項目上，黃埔海關的一體化改革著力解決現在重點需要解決的問題，企業反映最多的第一是口岸通關的效率問題。在這塊我們感覺到既要加強內部的管理，更要注重外部的聯絡配合。在內部，首先是重新打造新的海關對外服務窗口。過去我們的窗口服務模式都是各部門按照職責、按照辦事內容設立若干個窗口對外辦理服務，現在我們改為綜合性的窗口，不管是哪個企業來辦理海關手續，也不管辦理哪一樣手續都在這個綜合窗口一站式辦理了。與此同時，我們特別注重一體互通、互聯互通的問題。原來辦個手續，各個不同的業務點只能辦理所在地的業務，不能互聯互通，在這個問題上我們通過智慧化手段，實現關區內所有業務現場的互聯互通，也就是説轄區內的任何企業在任何一個業務點都可以辦理海關報關、申請查驗放行等各種業務，非常便捷。第二是不斷優化實際監管作業。過去我們的作業都是傳統手工式、分散式的，現在採取集約式的改革，並且利用先進的技術，把查驗作業“標準化、進系統”，使用移動手持終端，配以執法記錄儀進行執法活動，使執法工作更加標準、更加統一、更加嚴謹，也更便於接受企業的監督，與此同時進一步深化查驗和下廠稽核查發現異常結果處置的“標準化、進系統”的作業。第三是在深化改革方面，著力在簡政放權、簡化核批方面做了很多的工作。尤其在著力探索建立網上海關這方面，使得核批事項能夠流程再造，把原來的串聯式改為並聯式，把多站式改為一站形，解決企業相關手續這塊的便利問題。還有就是最近大家都很關注的，響應中央“一帶一路”的發展戰略，特別是在國際海關合作方面的重要內容——推行AEO制度，就是經認證的企業經營制度，和以前我們對企業管理最大的不同是和國際接軌。參與到這個項目後，經我們確認的高資質企業，我們的簽約國也認可，同樣給它通關便利。這項制度現在已經得到世界上很多國家和地區所認可。我們現在已經和歐盟、新加坡、韓國等等簽了協議，佔了對外貿易量的40%以上。注意看新聞，習總書記出訪，我們署長跟著去基本上都有這個項目，所以在這方面我關也率先建立了AEO認證中心，接著在這方面的改革我們還要進一步推進。

[李國]當然，“三互”大通關是重中之重，既然大家認為是好事，又取得了實際效果，就有一個複製推廣的問題。我們作為探索者、試點單位，我們自身的複製推廣非常重要。所以下一步要加大複製推廣的力度。我們和檢驗檢疫也進行了溝通商議，接下來將在我們關區範圍內全面複製推廣進行，現在已經取得了積極的效果，國家口岸辦現場會召開後我們陸續在三個作業現場複製了這個模式，我們非常欣喜地告訴主持人，這個月底，下一週我們在廣州的經濟技術開發區的車檢場將要啟動新的“三互”項目。我們力爭在明年上半年實現兩家共同把關的轄區實現“三互”全覆蓋。為了幫助大家更加直觀地了解“三互”的內容，我們東莞海關針對這個還製作了一個微視頻，挺有意思的。有興趣的朋友可以到我們的微信公眾號黃埔掛號口、黃埔海關12360去看看。“三互”大通關既是一個理念也是一種模式，有很大的拓展性，我們和檢驗檢疫等口岸部門合作是“三互”，我們自己內部之間合作也是“三互”，包括關際之間比如和其他海關之間有跨關區的合作也要“三互”，這是我們下一步要推動的內容。

[主持人]通過您的介紹我們也能看到黃埔海關的改革是準備充分、力度空前。您把下一步的改革重點也給我們做了一個介紹。詹局長，我們也知道廣東出入境檢驗檢疫局在推進“三互”的同時也推進了一系列的改革組合拳，我們很想知道今年以來廣東檢驗檢疫局推出了哪些改革的措施，下一步改革的措施都有哪些？

[詹思明]今年我們在國家質檢總局和廣東省委省政府的領導下，認真貫徹落實中央改革精神，在包括“三互”在內的各方面進行全方位改革。按照總局提出的改革總體要求，我們提出了科學監管、質量監管、技術監管、執法監管四大方面的監管理念，全面開展了以“三種模式”、“三個體系”為核心的業務綜合改革，全力再造一個業務監管體系，更加便利進出，能夠有效把住關，以最科學的辦法來實現改革目標。三個模式：出口方面，建立以合格假定為核心的監管模式，出口商品這一塊基本上是採取合格假定來監管；進口方面，建立以風險分析為核心的監管模式；在口岸通關方面，構建以便利化為核心的檢驗檢疫通關模式。在三個體系方面，要建立宏觀質量安全管理體系、檢測技術保障體系、智慧化信息化運行體系，這個也叫“智檢口岸”。有關我們業務綜合改革的內容非常多，展開講的話時間太長了。我就把這個改革模式簡稱為三種模式、三個體系。我們在這方面的改革力度很大，在社會上的影響也比較大。最近質檢總局正在評選質量之光，聽説我們這個改革好像高票當選、名列前茅，這並不是為了改革而改革，而是説這個改革對地方的外經貿發展、轉型升級作用很大，從數字上説明也是很有效的。當然，外經貿涉及到方方面面，企業是主體，我們和海關都是服務、把關單位，但是我覺得這種改革對他們還是很有促進作用的。今年1至11月份廣東進出口達到9094.5億美元，比去年下降5.4%，但是在全國來比較，廣東分量那麼大，降幅比全國低3.1個百分點。我們轄區監管的進出口貨物總值4813.3億美元，同比增長0.2%，增幅高於全省5.6個百分點，這説明我們改革的模式對推動地方經濟外貿轉型升級起著助力作用，是正能量的。

[詹思明]今年我們除了深化剛才所説的三種模式和三個體系改革外，還全力打造自貿區廣東升級版，把上海自貿區的模式全面升級優化。我們自己研究出臺25項支持自貿區的工作措施，我們自己又創新推出11項改革新舉措，其中南沙出口市場採購模式、香港CEPA食品監管模式等五個模式列入廣東省可複製推廣的創新經驗，準備進一步推廣。另外在跨境電商方面，我們堅持在規範中發展、在發展中規範的思路，今年也做了很多工作，創新了很多監管模式，在全國率先建立了跨境電商商品溯源平臺，對低風險産品採信第三方檢測結果。今年廣東電商發展的勢頭特別猛，基本總量佔了全國的半壁江山。在其他方面，剛才講到了一體化的問題，泛珠三角區域檢驗檢疫一體化由我們牽頭，現在實現了通報、通檢、通放，不僅是我們局內部，整個泛珠三角全部實現出口直放、進口直通，還有我們在建設單一窗口等方面也做了大量的工作。下一步我們將圍繞“三互”改革進一步推進以下工作。第一考慮要把“三互”進一步優化，更多地考慮到企業如何更加便利，再加上高效地把好關，在通過風險分析的情況下更加系統、規範地搞一個層次更加高、更加完善的“三互”機制。剛才李關長也説到，我們要進一步推廣，一個是我們和黃埔海關，剛才李關長説到我們年底準備再搞一個新的地方，在廣州開發區的新車檢場，另外準備把我們與黃埔海關全部共同監管區域推行“三互”。此外廣東省與我們對應的除了黃埔關之外，我們準備和分署已經其直屬海關把與黃埔關合作的經驗進一步推廣，使這種新模式在更大的範圍釋放更大的改革紅利，讓更多的企業能夠享受到更大的便利。另外，我們本身也想把“三互”和內部的改革結合在一起，實現“三互”合作和我們質量安全監管體系、疫情疫病防控體系的有效結合，建立更加完善、完整的安全防控體系，提高監管服務效能，促進地方經濟的發展。