楊潔：嚴控增量、因企施策“化”解過剩産能

3月7日，國家發展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔接受中國政府網訪談，就《關於2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》的相關內容與網友進行交流。楊潔表示，“去産能”是推進供給側結構性改革五大重點任務之一，2016年將嚴格標準、嚴控增量、因企施策，並做好職工安置，積極穩妥化解過剩産能。

中國政府網主持人：現在我國很多行業都存在産能過剩難題，我想問一下，針對這一難題國家有沒有解決之策，去年“化”了多少？下一步還有哪些工作要做？

楊潔：2015年，針對部分行業産能過剩問題，國家重點開展了3方面工作。一是嚴控增量。嚴格投資項目管理，嚴禁備案和建設産能嚴重過剩行業新增産能項目，産能擴張勢頭得到遏制。二是優化存量。積極培育新業態，推動産融結合，加快産業結構調整，實施跨業融合發展。三是主動減量。清理整頓違規項目，在提前一年完成“十二五”淘汰落後産能任務的基礎上，再加大力度淘汰了一批過剩産能。全年淘汰煉鐵産能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。煤炭行業脫困深入推進。

“去産能”是推進供給側結構性改革五大重點任務之一。上個月，國務院印發了鋼鐵、煤炭行業脫困發展的意見，明確了具體的工作目標，提出了若干政策措施。下一步，將按照黨中央國務院部署，積極穩妥化解過剩産能，著力推進以下工作。

一是實行嚴格的環保、能耗、安全、技術標準，嚴控增量。對達不到相關強制性標準要求的産能，依法責令其限期整改，在限期內未進行整改或整改後仍不達標的，要責令停産、關閉。

二是更加注重分類有序、因地施策、因業施策、因企施策。落實“有保有壓”的融資政策，對主動轉型升級的企業繼續給予融資支持。制定激勵政策措施，鼓勵有條件的企業通過多種渠道主動壓減産能。分類推進企業兼併重組、債務和解、破産重整乃至破産清算，積極穩妥處置長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業。

三是完善企業市場化退出機制。更加注重運用價格杠桿等經濟手段，用市場的辦法來推動化解過剩産能，避免由政府直接指定退出的産能。依法解決産能退出的資産債務處置、職工安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業職工等的合法權益。

四是制定重點領域專項措施。加大財稅、金融、土地等政策支持，支持鋼鐵、煤炭等行業脫困和轉型升級，力爭在化解産能過剩方面取得突破。把職工安置作為化解産能過剩工作的重中之重，中央設立專項獎補資金，重點用於職工分流安置。