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【文字實錄】發展改革委解讀2017年計劃報告

中央政府門戶網站　www.gov.cn 2017-03-07 20:13 來源：中國政府網

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[主持人]各位網友，大家好！歡迎您收看中國政府網2017全國兩會特別訪談。本期訪談是由中國政府網和新華網聯合製作推出。受國務院委託，發展改革委向全國人大做了《2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。今天我們為大家邀請到了發展改革委法規司司長楊潔，和網友進行在線交流。2017-03-07 15:01:00
[發展改革委法規司司長楊潔]主持人好，各位網友好。很高興來到中國政府網，與大家一起就《關於2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，也就是《計劃報告》的相關內容進行交流。首先，對大家長期以來對發展改革工作的關心、理解和支持，表示衷心的感謝。下面，我向大家簡要介紹一下《計劃報告》的一些基本情況。2017-03-07 15:02:00
[楊潔]按照憲法規定，受國務院委託，國家發展改革委每年都要向全國人大提交《計劃報告》，請代表審查。主要是報告上年度國民經濟和社會發展計劃的執行情況，提出本年度計劃的安排草案。今年已經是第44個《計劃報告》了。2017-03-07 15:03:44
[楊潔]今年《計劃報告》的總體框架分為三個部分。第一部分是2016年國民經濟和社會發展計劃的執行情況。包括經濟運行、供給側結構性改革、改革開放、創新驅動、農業發展、城鄉區域、生態文明建設、民生福祉等8個方面的內容，對主要計劃指標的完成情況進行了説明。2017-03-07 15:04:43
[楊潔]第二部分是2017年經濟社會發展的總體要求、主要目標和政策取向。根據中央經濟工作會議精神，對總體要求、主要預期目標、宏觀經濟政策取向進行了説明。第三部分是2017年經濟社會發展的主要任務。重點是推動“三去一降一補”重點任務取得實質性進展、深入推進農業供給側結構性改革、進一步釋放國內需求潛力、持續深化重要領域和關鍵環節改革、著力振興實體經濟、以“三大戰略”引領區域協調協同發展、推進更深層次更高水平的雙向開放、加快推動綠色發展、更加注重保障和改善民生等9個方面的工作。2017-03-07 15:06:18
[主持人]您剛剛給我們介紹了《報告》的框架，您接著給我們講一下2016年《計劃報告》有什麼創新？2017-03-07 15:07:22
[楊潔]先介紹一下今年《計劃報告》的創新，它在內容上和形式上又做了一些創新，主要表現在三個方面：一是突出政策導向。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，貫徹落實中央經濟工作會議精神，並與政府工作報告進行充分銜接，對堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性進行了強調；對加強各方面政策協調配合，特別是統籌協調運用好中國特色宏觀調控政策，作了具體闡述；在具體工作中，提出注重聚焦“6個關鍵領域”著力攻堅，帶動全局發展，使政策導向更加明確、也更加清晰。2017-03-07 15:10:10
[楊潔]二是突出年度特點。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，還將召開中國共産黨第十九次全國代表大會，做好2017年經濟工作至關重要。為此，在綜合考慮需要和可能的基礎上，提出2017年經濟社會發展的主要預期目標，既與整個“十三五”規劃目標相銜接，又體現年度特點，引導形成良好預期。與此同時，今年經濟社會發展的主要任務，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，提出9方面需要著力抓好的工作，體現了貫徹新發展理念、引領經濟新常態的要求。2017-03-07 15:11:45
[楊潔]三是突出可讀性。正文中的16個專欄，對重大戰略、重大規劃、重大政策、重大改革、重大工程、重要功能平臺等進行了歸併説明；13張圖表，反映年度指標完成情況、降低實體經濟企業成本、三大戰略等，圖文並茂、簡潔明了。正文後，採用附表形式，對2016年主要指標運行情況逐項進行説明和分析，62項指標一表顯示、一目了然；同時還附了15個名詞解釋。對專欄、圖表、附表的一些創新和調整，讓信息量更大，內容也更加豐富，方便大家更好地了解2016年的計劃執行情況和2017年的計劃安排草案。2017-03-07 15:13:04
[楊潔]《計劃報告》經全國人大審查批准後，將作為年度經濟社會發展工作的主要依據。我先介紹這些吧。2017-03-07 15:14:49
[主持人]請您盤點一下2016年計劃報告的執行情況？2017-03-07 15:15:32
[楊潔]去年以來，國內外環境複雜嚴峻，世界經濟艱難復蘇，國內外經濟下行壓力依然較大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，引導形成良好社會預期，紮實做好各項工作，經濟社會保持平穩健康發展，“十三五”實現良好開局，計劃執行情況總體是好的。2017-03-07 15:16:56
[楊潔]數字和指標最有説服力。2016年國民經濟和社會發展計劃中，共有62個指標，其中預期性指標43個，約束性指標19個。19個約束性指標全部完成。43個預期性指標中，38個運行情況符合或高於預期。從計劃指標運行情況看，經濟增長、就業、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區間，科技創新、生態環保、民生保障等反映發展質量和效益的指標進一步改善，總的完成情況是好的。這裡，著重介紹4個方面。2017-03-07 15:17:24
[楊潔]經濟運行保持在合理區間。國內生産總值達到74.41萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長貢獻率超過30%。全年就業增長超出預期，城鎮新增就業1314萬人，連續4年保持在1300萬人以上，年末城鎮登記失業率4.02%。價格總水平基本穩定，居民消費價格上漲2.0%。全年貨物貿易進出口總額下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個百分點。2017-03-07 15:18:52
[楊潔]經濟結構繼續優化。農業生産穩中調優，糧食産量6.16億噸。經濟發展新動能加快成長，高技術産業、裝備製造業、戰略性新興産業較快增長，創新對發展的支撐作用增強。第三産業佔比提高到51.6%，消費對增長貢獻率達到64.6%。區域發展總體戰略和差別化區域政策深入實施，新型城鎮化建設穩步推進，常住人口城鎮化率達到57.35%。2017-03-07 15:20:23
[楊潔]改革開放取得新突破。“放管服”向縱深推進，取消一批行政審批事項，第三次修訂政府核準的投資項目目錄，全面推進“雙隨機、一公開”，推進“互聯網+政務服務”，“放管服”四大平臺建成運行。投融資體制改革步伐加快，深化投融資體制改革意見、企業投資項目核準和備案管理條例出臺。價格改革繼續深化，輸配電價改革試點實現所有省級電網全覆蓋，建立天然氣管道運輸新機制，醫療服務價格改革全面推進。國有企業和重點行業改革穩步開展，國企改革“1+N”文件體系基本形成，深化國企改革九項重點任務、十項改革試點紮實推進。電力、鹽業、國有林場林區等改革進展順利。公平競爭市場環境加快形成，完善産權保護制度依法保護産權的意見印發，公平競爭審查制度開始實施，社會信用體系建設取得新進展。財稅金融、社會領域等改革有序推進。開放型經濟水平不斷提升，“一帶一路”建設進展快速，“六廊六路多國多港”主骨架建設穩步推進，中歐班列實現統一品牌，累計開行近3000列。一批國際産能合作標誌性工程落地。人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子。2017-03-07 15:26:05
[楊潔]人民生活繼續改善。脫貧攻堅戰全面打響，《“十三五”脫貧攻堅規劃》發佈實施，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元，農村貧困人口減少1240萬，全年249萬人易地扶貧搬遷建設任務如期完成。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農村居民收入增幅連續7年高於城鎮居民。基本醫療保險參保人數超過13億，城鄉居民基本醫保補助標準由每人每年380元提高到420元。學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到77.4%、93.4%和87.5%。高等教育毛入學率達到42.7%，超過中高收入國家平均水平。完成棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。2017-03-07 15:27:38
[楊潔]需要説明的是，預期性指標的計劃目標不是指令性的，也不是預測值，而是國家期望的發展目標，體現預期和政策導向，實際運行情況可能高於預期目標，也可能低於預期目標。部分指標運行值與預期目標存在差距，主要有以下原因：一是針對農産品階段性供大於求、庫存高企、價格低迷的形勢，主動推進種養結構調整，部分主要農産品産量有所回落，因此，第一産業增加值增幅略低於預期目標。二是受市場需求偏弱、投資回報下降、企業信心不強等因素綜合影響，投資特別是民間投資、製造業投資下行壓力較大，加上固定資産投資價格下跌持續時間和幅度超出預期，導致全社會固定資産投資增幅低於預期目標。三是受全球經濟復蘇乏力、國際貿易需求疲軟、保護主義加劇等影響，貨物貿易進出口雖回穩向好，但仍難以實現預期目標。四是為供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，在對實體經濟提供足夠支持的同時，貨幣供應切實體現了不搞“大水漫灌”和去杠桿、防風險、抑制資産價格泡沫的要求，因此廣義貨幣供應量（M2）增速低於預期目標。五是從收入指標完成情況看，全國居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，受經濟下行壓力影響，部分行業從業人員工資性收入增幅放緩，導致城鎮居民人均可支配收入增幅低於預期目標。2017-03-07 15:35:02
[楊潔]2016年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成。同時也要看到，國內經濟穩定運行的基礎還不牢固，仍面臨不少突出矛盾和問題。對於這些問題，需要高度重視，積極應對。總的看，過去一年，中國經濟運行緩中趨穩、穩中向好，經濟增速繼續走在世界前列，發展質量和效益提高，經濟結構繼續優化，人民生活水平持續改善，生態環境有所好轉，成績來之不易。我們要倍加珍惜，更要繼續努力。2017-03-07 15:36:25
[主持人]您給我們介紹了今年的經濟增長預期目標是6.5%左右。這個目標是怎麼樣設定的？您又是怎麼樣評價2017年的經濟發展前景？2017-03-07 15:38:28
[楊潔]這個問題問得好。正像您所説的，李克強總理在《政府工作報告》中提出今年國民經濟增長的預期目標確定在6.5%左右，在實際工作中還要爭取更好的結果。我理解，從世界經濟來看，6.5%左右的預期目標已經高於世界其他主要經濟體和全球經濟的平均增速。從國家的現實需要來看，我國經濟進入了新常態，經濟增長從高速增長轉向中高速增長，供給結構、需求結構和要素的投入結構在不斷優化。這個速度有利於調結構、轉方式和防風險。具體來講，主要基於以下4方面考慮。2017-03-07 15:40:26
[楊潔]首先，符合經濟規律和客觀實際。隨著經濟體量的增大，經濟增速逐步放緩是符合客觀規律的。2016年，我國GDP總量已經超過了74萬億元，增量達到5萬億，超過1994年全年GDP的總量。2017年預期是6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量。2017-03-07 15:41:53
[楊潔]第二個考慮是符合全面建成小康社會目標的要求，與“十三五”目標相銜接，今後4年，年均增長6.5%左右，就可以實現到2020年國民生産總值比2010年翻一番的目標。2017-03-07 15:43:03
[楊潔]第三個考慮是能夠滿足就業目標需要。穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生，6.5%左右的經濟增長，可以實現全年1100萬人以上的城鎮新增就業目標，有效應對就業壓力。2017-03-07 15:44:15
[楊潔]第四個考慮是有利於形成良好社會預期。當前國內外環境仍然複雜多變，需要引導各方面更加注重以提高發展質量和效益為中心，集中精力推動結構優化升級，應對各種不確定因素影響，為深入推進供給側結構性改革創造良好環境。2017-03-07 15:46:21
[楊潔]綜合以上考慮，我認為，今年經濟增長預期目標確定為6.5%左右，是積極穩妥的。展望2017年，中國經濟發展仍具有許多有利條件和重要支撐，中國經濟有潛力、有韌性、有優勢，特別是黨的十九大召開將進一步匯聚社會各界的熱情和力量，我們完全有信心、有條件、有能力保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。我們堅信，中國的發展前景一定會更好。2017-03-07 15:48:07
[主持人]您對2017年去産能形勢有怎樣的判斷？對相關工作有什麼考慮？政府將如何更加有效地推進去産能工作？2017-03-07 15:49:09
[楊潔]這也是一個熱點問題，也是網友比較關心的。“去産能”是推進供給側結構性改革“三去一降一補”五大重點任務之首。在黨中央、國務院的高度重視和強有力的推動下，各方面通力合作，2016年，退出鋼鐵産能超過6500萬噸、煤炭産能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，鋼鐵、煤炭企業效益轉好，分流職工得到較好安置。2017-03-07 15:51:42
[楊潔]2017年是去産能的攻堅之年。《政府工作報告》提出，今年要再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上。可以説，任務更重、壓力更大、要求也更高。目前，我們正在會同有關部門，抓緊安排2017年各項工作。總的方向是：更多運用市場化法治化手段，更多采取技術標準規範，更加科學精準、紮實有效去産能。2017-03-07 15:52:22
[楊潔]一是科學確定目標任務。落實“十三五”期間統籌規劃、前三年集中攻堅、任務大頭落地的要求，因地制宜、綜合考慮各地區資源條件、供需實際、在建項目有效銜接等因素，研究確定各地化解過剩産能的目標任務。2017-03-07 15:54:55
[楊潔]二是進一步突出重點。將處置“僵屍企業”作為化解過剩産能的“牛鼻子”，對“僵屍企業”加快退出、關停出清。2017-03-07 15:55:36
[楊潔]三是做好職工安置和債務處置工作。對符合條件的職工分流安置，繼續給予中央財政專項獎補資金支持。加強再就業幫扶，做好轉崗就業、再就業培訓，發揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保分流職工就業有出路、生活有保障。同時，創造條件推動企業兼併重組，妥善處置企業債務，防範道德風險。2017-03-07 16:00:45
[楊潔]四是強化標準和法規的執行。去産能首先應該去的是落後的、不安全的産能。我們將會同有關部門，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準，更加嚴格控制新增産能，更加堅決淘汰落後産能，更加嚴厲打擊違法違規行為，推動落後産能應退盡退、能退早退。2017-03-07 16:01:27
[楊潔]五是守住“四個底線”、做到“三個結合”。“四個底線”，就是安全生産的底線，妥善安置職工的底線，依法依規和誠信履約的底線，保障穩定供應的底線。“三個結合”，就是去産能與促進産業區域佈局優化相結合，與促進産品和技術升級相結合，與促進“一帶一路”建設和國際産能合作相結合。總之，按照中央決策部署，扎紮實實化解過剩産能，力爭取得更大實質性進展。2017-03-07 16:03:01
[主持人]2016年，長江經濟帶發展規劃發佈實施，請問，目前長江經濟帶建設有哪些重要進展？2017年還有哪些重點工作？2017-03-07 16:06:41
[楊潔]實施長江經濟帶發展戰略，是以習近平同志為核心的黨中央堅持新發展理念，主動適應把握引領經濟發展新常態，科學謀劃中國經濟新佈局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會時強調，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。一年來，我們認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，在推動長江經濟帶發展領導小組的具體指導協調下，會同有關部門、沿江11省市，在保護生態的條件下推進發展，各項工作取得積極進展。主要有5個方面。2017-03-07 16:08:02
[楊潔]一是規劃體系基本形成。按照“共抓大保護，不搞大開發”要求，編制印發了《長江經濟帶發展規劃綱要》。以規劃綱要為引領，《長江三角洲城市群發展規劃》、《成渝城市群發展規劃》等一批專項規劃印發實施，長江經濟帶發展戰略的頂層設計、中層設計基本完成。2017-03-07 16:11:35
[楊潔]二是開展共抓大保護專項行動。集中開展長江經濟帶“共抓大保護”突出問題專項檢查，處理一批污染企業。開展“黑碼頭”、非法採砂專項整治，關停長江幹線非法碼頭約600個。啟動沿江化工污染整治專項行動。2017-03-07 16:12:07
[楊潔]三是加強生態環境保護重大工程建設。重點推進水環境治理、水生態修復和水資源保護三大工程建設，加大重點流域水污染防治力度，抓好天然林保護、防護林建設、退耕還林還草、濕地保護和石漠化治理，加強濕地保護和修復，加快沿江、沿河、環湖水資源保護帶、生態隔離帶建設。2017-03-07 16:14:36
[楊潔]四是綜合立體交通走廊建設取得積極進展。長江南京以下12.5米深水航道二期工程實現初通，三峽升船機投入運行。滬昆、渝萬高速鐵路建成通車，綿陽至九寨溝高速公路等重大項目開工建設。2017-03-07 16:16:01
[楊潔]五是新動能培育初見成效。建設上海科技創新中心，支持合蕪蚌、重慶高新區建設國家自主創新示範區，推進上海、安徽、四川、重慶全面創新改革試驗，蘇州工業園區等33個轉型升級示範開發區建設加快推進。2017-03-07 16:19:44
[楊潔]總的看，2016年，長江經濟帶11省市地區生産總值增速達8.1%，高於全國平均水平，其中重慶、貴州的增速都在兩位數以上，位居全國前列，結構調整也在加快推進。可以説，長江經濟帶為推動中國經濟這艘大船行穩致遠，發揮了重要支撐和示範引領作用。2017-03-07 16:22:21
[楊潔]2017年，實施長江經濟帶建設將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，始終堅持生態優先、綠色發展，著力增強發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性，切實把長江黃金水道保護好利用好，把長江經濟帶建設好發展好。一是全面實施《長江經濟帶發展規劃綱要》，繼續抓好長江經濟帶建設水環境治理、水生態修復、水資源保護三大工程，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通，推進黃金水道重大項目建設。二是抓緊建立負面清單管理制度、長江流域管理體制、長江生態保護法律制度。三是著力提升創新發展能力，積極推進上中下游之間産業轉移合作，推動形成合理有效的産業分工協作格局。2017-03-07 16:25:15
[主持人]中央經濟工作會議提出，要加強産權保護制度建設，保護企業家精神。社會各方高度關注、積極評價，同時也充滿期待。請問已經做了哪些工作？如何做好下一步工作？2017-03-07 16:27:14
[楊潔]謝謝您的提問。加強産權保護制度建設、激發和保護企業家精神，是中央經濟工作會議明確的重點改革任務，相關文件的出臺，將為營造公平競爭市場環境、激發市場主體內生動力和活力，提供重要支撐。其中，2016年11月，中共中央、國務院出臺了《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》，這是改革開放以來首次出臺，而且是以中央文件形式出臺的産權保護的頂層設計，是建設社會主義市場經濟、社會主義法治經濟的重大改革舉措。近期，最高人民法院、最高人民檢察院、國家知識産權局等部門和單位，已經出臺了相關配套文件。同時，圍繞激發和保護企業家精神，有關部門做了大量工作，文件也將很快出臺實施。2017-03-07 16:32:15
[楊潔]2017年，我們將繼續推進這兩項重點改革任務，抓緊做好以下工作。2017-03-07 16:33:14
[楊潔]首先，抓緊落實完善産權保護制度的意見，依法平等保護各種所有制經濟權益。總的考慮是，堅持平等保護、全面保護、依法保護的原則，突出問題導向，突出關鍵措施，既著力當下，抓緊解決産權保護方面存在的突出問題，又著眼長遠，加快建設産權保護長效機制。2017-03-07 16:35:43
[楊潔]著力當下，近期重點抓好2件事。一是加快推進民法典的編纂工作，清理有違公平的法律法規條款，加強對各種所有制組織和自然人財産權的保護。二是抓緊甄別一批社會反映強烈的産權糾紛申訴案件，確屬錯案冤案的依法予以糾正，給社會以法治引導，讓人民群眾感受到公平正義，形成良好社會預期。2017-03-07 16:37:14
[楊潔]著眼長遠，就是逐步完善平等保護産權的法律制度，包括：研究妥善處理以往各類企業特別是民營企業在經營發展過程中存在的不規範問題，規範涉案財産處置的法律程序，推進法治政府和政務誠信建設等等。2017-03-07 16:37:55
[楊潔]與此同時，抓緊出臺《實施激發和保護企業家精神的意見》，使企業家專心創新創業、安心經營、放心投資。重點有3項工作。一是制定配套政策措施，營造有利於激發企業家精神的法治環境、市場環境和社會氛圍。二是加強對優秀企業家的社會榮譽激勵，完善對企業家的優質高效務實服務，健全企業家容錯幫扶機制。三是完善政策體系，支持企業家持續創新、轉型發展，加強企業家精神的培育和傳承。2017-03-07 16:39:09
[楊潔]總之，加強産權保護制度建設、激發和保護企業家精神，需要政府、企業、社會一起努力，共同營造幹事創業的良好氛圍。2017-03-07 16:40:22
[主持人]能否介紹一下目前外資在中國的投資情況如何？不久前，出臺了《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，將在哪些方面推動吸引外資工作？2017-03-07 16:41:14
[楊潔]黨中央、國務院高度重視引進外資工作。習近平總書記強調，要加強引進外資工作，更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。多年來，通過不斷提高開放水平，促進投資便利化，我國逐步成為全球跨國投資的主要目的地之一。自2008年以來，吸引外資一直居全球前3位。截至2016年底，我國累計吸引外資1.77萬億美元。2016年，我國全年實際使用外資金額達8132.2億元人民幣，同比增長4.2%，美國、歐盟28國對華實際投資都實現了大幅增長，同比增長52.6%和41.3%。2017-03-07 16:44:58
[楊潔]為推進新一輪高水平對外開放，為外資創造更加開放公平便利的投資環境， 2017年1月，國務院出臺了《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確了當前和今後一個時期利用外資工作的政策導向，主要包括3個方面。2017-03-07 16:46:25
[楊潔]一是進一步擴大對外開放。出臺實施擴大開放積極利用外資若干措施、新版外商投資産業指導目錄、中西部地區外商投資優勢産業目錄，進一步擴大開放領域，放寬服務業、製造業、採礦業等領域外資準入限制。明確《中國製造2025》戰略的政策措施同等適用於外資企業，鼓勵外商在製造業加大投資、優化結構。2017-03-07 16:47:50
[楊潔]二是著力優化營商環境。就是營造公平、透明、可預期的法治化市場營商環境。按照統一標準審核外資企業業務牌照和資質申請。促進內外資企業公平參與我國標準化工作。政府採購對外資企業産品平等對待。支持外資企業在主板、中小企業板、創業板上市，在債券市場融資。取消外商投資公司的最低註冊資本限制。2017-03-07 16:49:16
[楊潔]三是促進利用外資保持穩定、質量提升。更加積極推進自由貿易試驗區建設，圍繞重點任務和薄弱環節繼續深化改革探索，力爭取得更多可複製推廣的制度創新成果。完善外商投資企業外債管理制度。允許地方政府在法定權限範圍內制定出臺招商引資優惠政策。對鼓勵類外商投資工業用地繼續按最低價標準70%執行。我們可以看到，未來，中國開放的大門會越開越大，將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。2017-03-07 16:51:44
[主持人]這幾年，政府一直在講培育新動能，大力推動“雙創”。請問2016年新動能發展取得了哪些進展，對經濟增長有什麼貢獻？下一步，政府在培育壯大新動能、開展“雙創”方面還有哪些考慮？2017-03-07 16:55:48
[楊潔]這個問題也是網友非常關心的。因為現在“大眾創業、萬眾創新”非常蓬勃發展，大家對創新驅動非常關注。培育壯大經濟發展新動能，加快新舊動能接續轉換，是推進供給側結構性改革的重要著力點。習近平總書記在世界經濟論壇開幕式上指出，牽住創新這個“牛鼻子”，推進創新驅動發展戰略，推動戰略性新興産業發展，注重用新技術新業態改造提升傳統産業，促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。2017-03-07 16:57:37
[楊潔]就2016年來講，創新驅動發展戰略深入實施，大眾創業萬眾創新廣泛開展，創新創業引領新技術新産業新業態新模式不斷涌現。總的看，新動能快速成長、不斷增強。主要呈現出3方面特點。2017-03-07 16:58:50
[楊潔]一是創新能力持續提升。“互聯網+”行動和國家大數據戰略深入推進，由點及面、有序佈局重大科技創新平臺建設，全面創新改革試驗取得突破，北京、上海建設科技創新中心邁出新步伐。一批重大科技創新成果、一批高成長有競爭力的創新型企業不斷涌現，創新對發展的支撐作用明顯增強。2017-03-07 17:01:23
[楊潔]二是大眾創業萬眾創新廣泛開展。28個雙創示範基地建設全面推進，國家新興産業創業投資引導基金等投入運行，“創響中國”巡迴接力活動覆蓋了17個城市，第二屆雙創活動周舉辦5000多場活動引世人關注。《全球創業觀察》顯示，我國早期創業活動指數為12.84，位居全球主要經濟體前列。全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。企業和科研機構正成為雙創的主力軍。2017-03-07 17:03:59
[楊潔]三是新技術新産業新業態新模式蓬勃發展。工業機器人、集成電路、衛星應用、通用航空、生物等新産業快速發展。戰略性新興産業工業部分對工業增長的貢獻率達到25%以上。江蘇、廣東等東部地區，新興産業正在成為帶動區域經濟增長的重要引擎。人工智慧、虛擬現實、基因工程等新技術加速興起，平臺經濟、分享經濟、協同經濟等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商、社交電商、智慧家庭、智慧交通等新業態不斷涌現。2017-03-07 17:06:41
[楊潔]實踐表明，我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。下一步，我們將持續深入實施創新驅動發展戰略，強化創新引領，促進新舊動能轉換和結構優化升級，推動經濟保持中高速增長、産業邁向中高端水平。具體抓好4方面工作。2017-03-07 17:07:24
[楊潔]一是加快創新發展。支持基礎研究和原創性研究，建設國家重大科技基礎設施。支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設，建成一批産業創新中心、科技創新中心、國家技術創新中心。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興産業監管規則。2017-03-07 17:09:57
[楊潔]二是培育壯大新動能。全面實施戰略性新興産業發展規劃，加快新材料、人工智慧、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強産業集群。推進“互聯網+”和大數據重大工程，促進互聯網、物聯網、雲計算與經濟社會融合發展。支持和引導分享經濟發展，促進數字經濟加快成長。2017-03-07 17:10:41
[楊潔]三是持續推進大眾創業萬眾創新。新建一批雙創示範基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，發揮好創業投資引導基金作用。打造全國雙創活動周和“創響中國”品牌，持續營造良好氛圍。2017-03-07 17:11:11
[楊潔]四是改造提升傳統動能。深入實施《中國製造2025》，以多種方式支持技術改造，以新技術新業態新模式，推動傳統産業生産、管理和營銷模式變革，促進傳統産業加快改造提升、煥發新的生機。2017-03-07 17:14:52
[主持人]2016年國務院出臺了不少“十三五”專項規劃，在社會引起了很大反響。請問這些規劃都是發改委編制的嗎？如何保證規劃之間相互銜接？2017-03-07 17:17:02
[楊潔]感謝您對規劃編制工作的關心和支持。黨中央、國務院高度重視專項規劃工作，將其作為落實“十三五”規劃綱要的重要抓手，並確定了20個“十三五”重點專項規劃。這些規劃由各部門按職責負責編制，其中部分規劃由國家發展改革委牽頭編制，比如，脫貧攻堅規劃、促進就業規劃、戰略性新興産業發展規劃等。一年來，經過相關部門的共同努力，所有專項規劃都已完成編制工作並陸續出臺，首次實現了“十三五”重點專項規劃與國家“十三五”規劃綱要同步編制、同年上報。2017-03-07 17:19:04
[楊潔]總體上看，20個重點專項規劃是一個相互銜接的有機整體。在規劃內容上，緊緊圍繞《綱要》明確的主要目標和重點任務，研究提出進一步細化的政策舉措，與《綱要》實現了深度銜接。比如，推進基本公共服務均等化規劃，將《綱要》提出的服務清單，進一步細化為8類81項服務項目，明確了服務對象、服務指導標準、主責部門，藍圖願景更加明晰，工作任務更加明確，社會監督也更加方便。2017-03-07 17:23:34
[楊潔]在規劃領域選擇上，緊緊圍繞補齊全面建成小康社會的突出短板，比如，圍繞打贏脫貧攻堅戰、完善市場機制、提升民眾健康水平等，首次列入了脫貧攻堅、市場監管、衛生與健康等規劃。雖然重點專項規劃數量比“十二五”減少了77%，但規劃的系統性和協調性得到進一步增強。2017-03-07 17:25:15
[楊潔]“一分編制、九分落實”。目前，“十三五”重點專項規劃已進入全面實施階段，國家發展改革委將會同有關部門、地方，凝心聚力，真抓實幹，通過健全實施機制，推進規劃實施，促進各重點專項規劃協同發力，確保“十三五”主要目標任務全面完成。也請大家多加關注、主動參與、加強監督，幫助我們做好這項工作，共同把規劃藍圖變為現實。2017-03-07 17:28:50
[主持人]2016年是脫貧攻堅的開局之年，請問去年脫貧攻堅都取得了哪些成就，目前還存在哪些問題，下一步脫貧攻堅工作將有哪些重大舉措？2017-03-07 17:31:20
[楊潔]2016年是脫貧攻堅的開局之年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地各部門深入實施精準扶貧、精準脫貧，工作重視程度之高、政策舉措之實、推進力度之大前所未有。全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元，金融扶貧、特色産業扶貧、教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、以工代賑等深入推進，全年減貧1240萬人，實現了年初確定的1000萬人以上的預期目標，脫貧攻堅首戰告捷、開局良好。2017-03-07 17:34:54
[楊潔]同時也要看到，隨著脫貧攻堅的不斷深入，脫貧難度越來越大，剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾，一些困難和問題也開始顯現，其中最大的挑戰就是如何確保脫貧的穩定性和有效性。與穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和安全住房的要求相比，還有差距，一旦幫扶舉措退出，容易出現返貧。2017-03-07 17:36:20
[楊潔]下一步，要貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時的講話精神，著力突出精準扶貧、精準脫貧。2017年總的目標是：再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人，中央財政專項扶貧資金增長30%以上。具體從6方面著手。2017-03-07 17:40:54
[楊潔]一是以市場為導向發展特色産業。結合貧困地區的資源稟賦和市場需求，因地制宜培育特色種養業、手工業、鄉村旅遊等産業。2017-03-07 17:41:28
[楊潔]二是千方百計拓寬就業渠道。通過生態扶貧、公益崗位扶貧、大力發展勞動密集型産業等方式，創造更多就業崗位。建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，加強就業信息服務，加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，提高貧困群眾的就業能力。2017-03-07 17:43:57
[楊潔]三是激發貧困地區貧困群眾自我發展能力。堅持貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位，加強貧困地區社會事業建設，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，幫助貧困群眾靠自己雙手改變命運、實現人生出彩。2017-03-07 17:44:24
[楊潔]四是聚焦重點地區、重點人群。加大革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區基礎設施和基本公共服務建設力度，加快貧困地區經濟社會發展步伐，為貧困群眾發展生産、改善生活、穩定脫貧創造有利條件，使脫貧更加有效、更可持續。2017-03-07 17:45:47
[楊潔]五是加強扶貧資金管理使用。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。2017-03-07 17:46:14
[楊潔]六是實行最嚴格的評估考核。嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。2017-03-07 17:47:48
[主持人]各地都在加大特色小（城）鎮建設力度，請您介紹一下特色小（城）鎮建設的重點和需要注意避免的問題。2017-03-07 17:48:22
[楊潔]特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。發展特色小鎮、小城鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，也是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有助於促進大中小城市和小城鎮協調發展，發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。近年來特別是2016年的實踐表明，各地通過規劃引領、做實産業、完善功能、深化改革等舉措，有效提升了特色小（城）鎮的吸引力和承載力，成為新型城鎮化建設的一大亮點。比如，浙江省創建的78個省級特色小鎮，吸引各類創新人才1萬多人，平均稅收收入增長20%以上；四川省成都市蛟龍港特色小鎮，堅持市場主導、産業建鎮，創新城鎮管理模式和商業運營模式，累計入駐企業1230家，實現年産值210億元，常住人口超過12萬人。2017-03-07 17:51:08
[楊潔]在這個過程中，國家發展改革委與相關部門積極溝通、密切配合，助推特色小（城）鎮健康發展。一是注重規劃引領，將特色小鎮、小城鎮建設列入國家“十三五”規劃綱要，作為國務院《深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和新型城鎮化年度重點任務。二是印發實施《加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，引導各地創新建設模式、管理方式和服務手段，因地制宜、分類施策推進特色小鎮、小城鎮建設。三是開展“千企千鎮工程”，搭建特色小鎮、小城鎮與企業等社會主體有效對接的平臺。2017-03-07 17:55:44
[楊潔]下一步，我們將加強分類指導，從4個方面積極穩妥推進並引導特色小鎮、小城鎮健康發展。一是強化規範指導，用新發展理念指導特色小鎮、小城鎮建設，確保特色小鎮、小城鎮建設不走樣、不變型。二是強化改革創新，在全面放開小城鎮落戶限制、進城落戶農民農村“三權”自願有償流轉和退出機制、強鎮擴權、特大鎮有序設市等方面，加快探索突破，釋放特色小鎮、小城鎮發展新活力。三是強化鎮企對接，充分發揮市場主體作用，深入開展“千企千鎮工程”。四是強化輿論引導，梳理總結、宣傳推介各地特色小（城）鎮建設的好經驗好做法，營造推動特色小鎮、小城鎮健康發展的良好氛圍。2017-03-07 18:00:14
[主持人]非常感謝楊司長回答我們的問題，也非常感謝網友的關注，我們下次節目再見。2017-03-07 18:01:38

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責任編輯：向思敏

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