2007年9月22日，“中國社會保障論壇”2007年年會開幕式在釣魚臺舉行。國務委員兼國務院秘書長華建敏出席並致辭。

    [歐盟駐華代表團大使 安博]： 今天我很榮幸參加中國社保論壇的第二次年會，並參與討論關於建立覆蓋城鄉的社會保障體系問題。在此，我代表歐盟駐華代表團的全體成員預祝本次會議圓滿召開。

    前不久，中國總理溫家寶宣佈中國政府正在計劃建立覆蓋城鄉的社會保障體系。實際上，中國正在調整今後的社會保障政策以適應未來的需要和發展。本次論壇年會所討論的主題切合改革發展實際。

    提高社會保障水平是歐盟的基本目標之一。我將利用今天的機會介紹歐盟在開放協調機制統籌下建立完善社會保障體系中取得的經驗。

    面對社會保障問題及挑戰，歐盟各個成員國都達成了共識。在養老保險、衛生保健和長期護理等社保領域，歐盟各個成員國均以開放協調機製作為統籌的基礎，達成了建設社會保障體系的統一目標。

    開放協調機制是除歐盟現有政策工具之外，推動社會融合的新型補充機制。它的主要功能是協調統一歐盟在社會保障政策領域的財政補助政策和成員國家的職責。

    就養老保險來説，應該達到的目標是：足夠支付的養老保險基金，財政可持續發展和養老保險體制的現代化。

    就醫療保險和長期護理來説，開放協調機制下有三個目標：確保平等參與醫療保險計劃的機會，確保可靠和高質量的醫療保障以及確保衛生保健系統的財務可持續性。

    歐盟的作用不只是發展資金充足、可持續的社會保障體系，還需要確保私人養老保險發展的平穩和安全。

    歐盟不僅僅在內部推動社會保障機制，同時也在世界範圍內共享其這方面的經驗。

    為支持中國政府建立社會保障體系的工作，歐盟和中國政府已經開展了為期5年的社會保障改革合作項目。項目已在2006年4月正式啟動，中方和歐方都分別投入了兩千萬歐元的資金。歐盟駐華代表團和勞動和社會保障部是此項目的執行機構。

    中國-歐盟社會保障改革合作項目作為歐盟和中國之間的重要戰略合作平臺，是雙方在共同存在的社會保障問題上交流的紐帶。項目開展至今已經取得了如下的成果：

    1．政策開發研究工作全面啟動。目前，國際專家組已初步完成了城鎮居民醫療保險擴面的費用控制問題、社會保險基金管理模式、國家反欺詐戰略、人力資源管理等4個專題的政策研究開發的前期調研工作，並將於近期提交相關研究報告。

    2．出國考察活動進展順利。目前，轉型國家醫療保險管理研究和社會保險實施與管理機構能力建設兩個考察團的組團工作已基本完成。基金管理與運營和工傷保險管理考察團已經再次赴歐洲進行考察學習。

    3．圓桌會議圓滿完成。第二次中歐社會保障高層圓桌會議已于6月25日-27日在德國柏林召開。

    4．培訓研討活動已相繼展開。3月26日-4月20日，項目在部能力建設中心舉辦了第一期全國社會保險精算人員培訓班，對來自全國31個省市地區的58名社會保險經辦機構的工作人員進行了精算概論、精算數學、精算實務等方面的培訓。學員們普遍反映，培訓採用理論與實務相結合、學習與應用相結合、引進與開發相結合的方式，不僅學習掌握了基礎知識和理論，而且切實提高了精算業務能力。本次培訓的成果也得到了外方培訓專家的充分肯定。

    5月28日-6月6日，在項目試點省提交完成的地方試點任務大綱和邏輯框架的基礎上，我們在能力建設中心舉辦了項目省級試點計劃開發培訓班，幫助試點地區制定符合各地實際和切實可行的試點計劃、估算二期項目的成本，為按時啟動項目二期試點計劃奠定了基礎。

    6月9日-10日，圍繞個人帳戶做實、投資和監管主題，項目將與社會保障論壇合作，在遼寧省大連市舉辦養老保險個人帳戶管理與投資運營，項目國際專家和來自11省8市的約60名代表將參加此次會議。

    5．第一次項目指導委員會會議順利召開。3月5日，項目指導委員會第一次會議在部能力中心順利召開。會議審議通過了項目主任戴廣義同志關於項目2006年進展情況的報告，討論通過了指導委員會章程草案和項目2007年工作計劃，對項目實施以來的執行情況給予了充分肯定。

    6．順利通過了歐盟委員會對項目啟動期的評估。3月12日至3月23日，歐盟總部評估小組來華對中歐社會保障合作項目實施以來的執行情況進行了評估，對中歐項目實施以來的執行情況給予了充分肯定。評估小組對項目的實用性和設計質量、目前執行效率、目前有效性、目前影響和潛在的可持續性等5個方面的最終評估結果均為B-好（歐盟對項目的評估結果分為4個等級：A-很好、B-好、C-有問題、D-有嚴重不足）。

    7．完成了項目地方試點任務大綱的起草工作。在國際司的指導下，我們會同國際專家組，廣泛徵求了部各相關業務司局意見，完成了項目地方試點任務大綱和邏輯框架的起草工作。目前，任務大綱已交商務部和歐盟徵求意見，等待商務部和歐盟的最後批准。

    8．加大項目宣傳力度，拓展國際合作。為更好地宣傳中歐項目，我們組織開發了項目網站。目前，網頁設計工作已經完成，進入網頁主機的ISP供應商已經通過招標程序。同時，我們還著手編輯了《2006年中歐社會保障高層圓桌會議文集》，已完成文集材料的收集、編輯和翻譯等方面的工作。文集草稿已得到歐盟的認可和批准，文集將於第二次圓桌會議前出版。此外，我們還通過國際專家組，積極開展與歐盟成員國的雙邊合作，促進部能力建設中心與法國社會保障學校戰略夥伴開展合作。雙方有望于圓桌會議上簽署能力建設與培訓的戰略合作協議。此外，結合項目目標，項目接下來的主要規劃如下：

    1．全面推進政策開發研究工作。政策開發是項目計劃的主要內容，項目啟動一年多來，政策開發尚未取得實質性進展。下一步，我們將督促國際專家組，按照年度工作計劃要求，結合中國政府和勞動保障部重點推進的工作，全面開展政策研究工作，爭取年底拿出一定的研究成果。

    2．組織好培訓和出國實習活動。我們將在部人教司的指導下，會同國際專家組和能力建設中心，共同研究和制定針對性強、內容實用的培訓計劃，組織和舉辦好省級政策開發與管理實施培訓（100人）、能力建設中心師資培訓、試點省工傷保險管理培訓等3個培訓班。同時，我們商有關司局並督促國際專家組，做好精算人員和工傷機構人員兩個出國實習的組織和協調工作。

    3．做好項目地方試點的各項準備工作。在國際司的指導下，我們將在總結項目一期任務大綱的經驗和教訓的基礎上，進一步加強與商務部、歐盟的溝通交流與協調，完善項目地方試點任務大綱，為爭取中方在項目地方試點中更多的主動權。

    該項目的目標是：擴大社會保障覆蓋面，保持資金的可持續發展，改善養老保險、醫療保險和失業保險管理。這些目標將著重通過提高社保機構能力建設和在試點城市研究可推廣的社會保障體系來實現的。中國-歐盟社會保障改革合作項目作為歐盟在中國勞動和社會保障領域最重要的項目，旨在支持中國向可持續性社會保障制度轉軌，以確保社會保障體制能夠為所有中國公民提供可獲得的、充分的和有能力承擔的社會保障待遇。

    以上目標都應結合中國政府的短期和中期規劃，比如，通過政策開發和能力建設完善現有社會保障體系。

    歐盟在中國社會保障改革的進程中，不僅僅是充當提供有效制度模式和經驗的提供者，還希望在開放和合作的基礎上，與中國一起學習和研究。中國需要成功且可行的社會保障體系來支持社會穩定，而穩定的中國是所有人的希望。

    讓我再次預祝本次圓滿成功！