2007年9月22日，“中國社會保障論壇”2007年年會開幕式在釣魚臺舉行。國務委員兼國務院秘書長華建敏出席並致辭。 

    [聯合國系統駐華協調員 聯合國開發規劃署駐華代表 馬和勵]：我非常榮幸能夠再次參加中國社會保障論壇. 和各位一起探討, 中國社會保障體系的建立, 改革和發展. 社會保障體系已經成為時下中國所面臨的最重要的挑戰之一。

    在短短的一代人的時間裏,中國已經迅速從一個農業經濟佔主導地位的國家,轉變成為世界上最具活力的經濟體之一. 這樣快速的增長,使中國告別了貧窮國家的行列,成為中等收入國家. 儘管人口眾多,但中國卻已經基本消滅了絕對貧困.但是, 作為一個中低收入國家, 中國還有許多人生活在脆弱的條件下.對於那些收入剛越過貧困線的人來説,自身或者家庭成員的疾病, 失業, 以及失地經常會導致其再度墜入貧困狀態。

    在目前的發展階段, 中國也還面臨著其他各種挑戰, 比如地區和群體之間的差異, 各種社會發展的不足 , 不平等以及來自環境等諸多方面的挑戰. 本次關於中國社會保障改革的論壇,在這樣一個特定背景下召開,可謂恰逢其時. 社會保障體制在中國現階段的極度重要性,源於其在改善這種脆弱狀況、消除持續的貧困以及在促進社會公平等多方面所發揮的作用. 正如我們所知道的,一個可以為全體中國公民提供可靠利益保障的社保體系, 將是中國應對新的挑戰和確保未來經濟增長的關鍵手段. 長期以來, 中國沒有充分的資源來建立一套成熟而全面的社會保障體系.但是, 如今這種情況已經得到了改變, 根據測算, 在持續的經濟增長和強勁的財政改革推動下, 中國目前已經具備了建立一套全面、成熟的社會保障體系的能力. 但是, 此類測算所不能夠揭示的問題是,中國現在到了不得不建立這樣一個社會保障體系的時候. 例如, 根據衛生部的估計, 中國三分之一的新增貧困是健康原因所導致的貧困. 許多人由於無法負擔醫療費用,而飽受工作能力下降和收入銳減之苦.保護弱勢群體免受各類衝擊的困擾，不僅是一個關係到他們生計安全的重要問題, 也是在持續的貧困變得愈加難以解決的情況下, 防止弱勢群體遭受嚴重剝奪的關鍵舉措. 我們知道, 目前中國的收入差距正在加大. 同時,在醫療, 教育和人類安全方面的不平等也日趨明顯. 以退休金為例, 城鎮地區平均退休金為每月1000元, 而在農村地區, 這個數字只是100元 . 在上海, 孕産婦死亡率僅為10萬分之9.6, 而在貴州這一數字, 就便成了10萬分之111. 這樣的差距和風險, 造成某些群體和地區的人們陷入貧困陷阱，導致了低收入, 低健康水平, 低教育水平, 和高脆弱性之間的惡性循環. 所有的這些情況都表明, 建立一套完善的社會保障體系，使屬於不同群體和地區的人們得到平等的保護，是極為必要的.這不僅是出於社會公平和社會穩定的考慮，而且也是出於使中國經濟能夠繼續保持快速增長的考慮。社會保障體系所帶來的經濟成本問題, 現在已經不再是個關鍵的障礙。中國國務院發展研究中心的調查顯示, 中國已具備了建立全面、綜合的社會保障體系的財政能力. 據初步估算, 建立一個基本的全覆蓋的社會保障體系, 大約需要6200 億元, 相當於目前中國政府年度財政收入或支出的20%. 從國際標準來看, 此類社會保障體系, 也只屬於中等水平, 是完全在政府的能力範圍內的. 中國的領導層, 在充分認識不平等問題的關鍵性, 以及在促進均衡發展方面所做出的努力, 應當得到廣泛的認可. 特別是在農村地區全面擴大醫療保險的覆蓋面以及建立最低生活保障方面所作的努力, 是非常及時並值得高度讚揚的. 但是, 政府仍有必要繼續加大力度, 增加必要的資金投入, 在擴大覆蓋面的同時, 兼顧保障水平的提高. 同時, 配套的制度建設, 和執行能力也需要得到保障和提高, 以便進一步支持和促進社保體系的合理運行. 女士們, 先生們,在結束演講之前, 我還想再進一步探討以下兩點: 首先, 中國未來的持續發展, 需要生産力和競爭力的繼續提高. 在這個方面, 一個功能完備的要素市場, 將是至關重要的. 其中, 建立一個高效的勞動力市場, 促進勞動力流動並使之被配置到最具生産力的部門，尤其重要. 但是, 如果沒有一個統一的、便於勞動者在全國流動的社會保障體系, 這樣的勞動力市場是很難建立起來的. 一套充分包容、可攜帶並且靈活的社會保障體系,在確保勞動力的流動方面, 將發揮重要作用. 在中國國內人口流動規模日益巨大的今天, 這樣的保障體系尤為重要.

    另外, 一個統一的社會保障體系, 也會對流動人口的結構産生直接影響. 目前, 中國的流動人口大部分為年輕工人, 但是, 隨著中國社會的快速老齡化,對養老保障體系有著極大的需求.

    其次, 中國政府, 聯合國系統, 和其他研究機構的重要研究都表明, 建立新的社會保障體系, 需要中央政府更多的財政支持.

    地方政府, 特別是貧困地區的地方政府, 尚不具備足夠的能力和資源, 去建立一套可以滿足所轄地區人口基本需要的, 可靠而充分的社保體系. 然而, 考慮到社保體系改革對中國經濟和社會的健康、持續發展所起到的重要作用, 及其在其他諸多方面的影響, 在地方政府能力不足的現狀下,不斷加大中央政府的財政支持將是非常必要並且合適的.

    為了避免政府在這方面的過度負擔, 也應該在建立政府主導的社保體系的同時, 納入商業保險和公私部門合作的方式. 我們都知道,中國政府已經在建立和完善社保體系方面做出了顯著努力.並且我想大家也會贊同,中國政府近十年來在社會保障體系建設上, 取得了快速而令人鼓舞的進展.我們聯合國駐華機構, 將非常榮幸地與各位同仁合作, 繼續大力支持中國追求共享式的、可持續的社會和經濟發展. 非常感謝, 並預祝本次論壇圓滿成功!