2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。國家土地督察北京局局長樊志全在主會場發言。　

    2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為國家土地督察北京局局長樊志全在主會場發言。（中國政府網 陳競超 攝）　

各位領導、各位同志：

　　我發言的題目是《鞏固自查清理成果 認真投入查處糾正工作》。全國土地執法百日行動於9月13日拉開序幕，即將轉入查處糾正階段。華北五省區市在第一階段的工作實踐表明，開展全國土地執法百日行動十分重要，非常及時。認真開展好這次百日行動，是堅守18億畝耕地紅線、實施國家宏觀調控政策、促進社會和諧穩定的需要；也是維護國家法律尊嚴和權威、強化政府執行力和公信力、嚴格規範和管理土地的需要。

　　一、百日行動開局良好，第一階段效果明顯。

    10月10日，國家土地督察北京局在天津召開了華北五省區市百日行動領導小組組長座談會，全面總結了第一階段的工作，認真研究了第二階段的任務。通過各省區市的工作彙報和北京督察局掌握的情況，充分説明華北五省區市土地執法百日行動開局良好，效果顯著。總的來看，華北五省區市百日行動第一階段具有四個突出特點，取得了四個方面的主要進展。

　　（一）四個突出特點

　　一是領導重視。華北五省區市黨政領導對百日行動高度重視，多次作出批示或提出具體要求。如天津市政府市長戴相龍同志在我局赴華北五省區市開展檢查的通知上批示“認真準備、認真彙報、認真改進。”內蒙古自治區政府副主席趙雙連同志強調，在百日行動中政府是主體，國土、監察部門具體承辦

　　二是行動迅速。全國土地執法百日行動視頻會議召開後，華北五省區市迅速啟動了土地執法百日行動。結合各自的實際，研究制定了具體的實施方案，進行了具體的工作安排，並層層進行動員。如山西省三天實現了組織機構、方案部署、會議動員“三個到位”。

　　三是清查認真。華北五省區市圍繞三個重點，認真進行自查清理和督促檢查。對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求；對領導不力、措施不實、進展緩慢的地方在全省（區、市）進行通報；對難以查處的案件，由省直接立案查處，對重要案件實行掛牌督辦；採取分片承包責任區的做法，對各地落實百日行動情況及時進行檢查。如山西省實行了領導包片責任制。天津市圍繞三個重點成立三個專門的清查組。河北省進行交叉檢查。

　　四是協同配合。在政府的統一領導下，建立了國土、監察、建設、規劃、審計等各有關部門協調聯動的分工協作的機制。國土資源管理部門內部有關職能部門共同協作，將任務和責任落實到具體崗位和具體人，確保百日行動紮實推進。

　　（二）四個方面的主要進展。

　　一是成立了領導小組，設立了專門機構，使百日行動在組織上得到落實。省級國土部門成立了領導小組，大多數地方市、縣成立了政府領導為組長的領導小組，下設若干工作小組，通過召集會議、部署工作、協調檢查等形式，為推動百日行動提供了組織保障。

　　二是層層動員部署，廣泛進行宣傳，使百日行動在思想上得到落實。在百日行動視頻會議結束後，各級政府及有關部門，迅速對百日行動進行了安排部署和宣傳動員。使各級領導和廣大幹部群眾，對土地執法百日行動的重要性和必要性、目標和任務、方法和步驟有了明確的認識，使百日行動在思想認識方面得到落實。

　　三是開展自查清理，使百日行動在行動上得到落實。華北五省區市把百日行動與正在開展的專項行動、專項清理、專項治理有機結合，對土地違法違規問題進行深入細緻地清理。目前，華北五省區市對2005年1月1日以後發生的"以租代徵"、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用"三個重點"的自查清理基本完成。據初步統計，北京、天津、河北、山西、內蒙古五省區市共清理出"以租代徵"用地 4715宗，涉及土地面積83442畝；違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模用地91宗，涉及土地面積13025畝；未批先用2656宗，涉及土地面積387511畝。同時，華北五省區市正在按照要求，進一步核實，從中選擇一批問題嚴重、影響惡劣的土地違法典型案件，進行公開查處。如北京市每個區縣選擇2至3個典型案件進行曝光。

　　四是按照要求填表登記，自查清理造冊工作得到落實。華北五省區市目前正在對清理清查掌握的土地違法案件進行分類、匯總，填寫相應表格，經進一步核對後正式上報。在充分肯定成績的同時，華北五省區市在座談時也清醒的看到，土地執法百日行動第一階段工作還存在一些不足。

　　一是工作進展不平衡。省區市之間進展不平衡，有的行動較快，有的較慢；有的工作比較深入，有的還有待進一步加強。五省區市內不同地市、不同縣區進展情況也不平衡。二是有的地方對百日行動認識不足。有的還存在畏難情緒，等待觀望，對百日行動的認識還有待於加深。三是有的地方清查不認真。對存在的違規違法用地，有的不想報，不願報，不敢報，甚至隱瞞不報。

　　二、認真進行查處糾正，確保完成第二階段任務。土地執法百日行動第一階段自查清理的成果，為華北五省區市轉入第二階段的查處糾正奠定了良好的基礎。第二階段是土地執法百日行動最為重要的階段，我們必須以更大的決心和更高的幹勁，趁熱打鐵，毫不放鬆的投入到第二階段工作。一是確保完成第二階段任務。要按照部百日行動工作方案和今天會上徐紹史同志的講話要求，明確第二階段的任務，提高認識、採取措施、抓好落實，對發現的違法違規用地問題主動自查自糾。

　　二是確保查處不走過場。對清查出的違法用地，要依法依規提出糾正處理意見；對在自查清理中隱瞞未報的要繼續嚴格清查；對在自查清理後新發生、新發現的違法用地要嚴厲查處。按照既處理事，又處理人的要求，切實做到對違法違規用地查處糾正到位

　　三是確保實現耕地保護目標。要通過土地執法百日行動，確保今年耕地保護目標的實現。要強化對耕地保護目標責任制落實情況的考核，對完成耕地保護目標，地方政府主要負責人要負總責。國家土地督察北京局有決心同五省區市一起，積極投入百日行動第二階段工作，努力完成土地執法百日行動的各項任務。