2007年11月28日（星期三）14時30分，教育部在京西賓館會議樓三層一會議室召開“國家西部地區'兩基'攻堅總結表彰大會”。

    迎難而上，奮力攻堅 努力辦好人民滿意的教育
青海省人民政府

青海省人民政府副省長 吉狄馬加

    青海省是"兩基"攻堅任務非常艱巨的省份之一。2004年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各級黨委、政府以科學發展觀為指導，加強薄弱環節工作，狠抓攻堅責任落實。預計到今年年底，全省實現"兩基"的縣級行政區將達到37個，"兩基"人口覆蓋率將達到93.5%，分別比2003年增加18個縣和提高22.3個百分點，即將全面實現攻堅目標。

    一、工作主要成效

    （一）大力推進寄宿制學校建設，辦學條件明顯改善。全省寄宿制項目學校工程竣工率、交付使用率和審計率均達到百分之百；和2003年相比，攻堅縣寄宿制學校小學、初中生均校舍面積分別由4.3和7.8平方米提高到4.8和8.5平方米。

    （二）積極開展控輟保學，適齡兒童少年入學水平有了很大提高。堅持把控制輟學和流失作為推進攻堅的關鍵環節來抓，實行教育部門和學校包校、包班、包人的"三包"責任制，及時查處非法用工、未成年人入寺等行為，依法保障適齡兒童少年接受義務教育。各地通過村委會與學生家長簽訂入學責任書和輟學月報制度等各種辦法，隨時掌握學生動態，落實控輟保學責任。目前，全省27個攻堅縣的適齡兒童入學率達到97.05%、初中階段毛入學率達到89.5%。

    （三）切實加強師資建設和"雙語"教學，提高了教育教學質量。堅持把提高教學質量作為攻堅的一項重要措施來抓，一是實行教師資格制度，創新教師補充機制；二是切實加大教師培訓力度，提高實際教學能力；三是積極推進"雙語"教學，重點提高學生漢語水平。全省累計招聘1,620名本科以上學歷"特崗教師"到農牧區任教，小學、初中教師學歷合格率分別達到98.7%和96.9%。全省牧區實行雙語教學的學校已達到778所，在校生達到16.32萬人。

    （四）堅持"兩基"並重並舉，掃盲工作不斷向前發展。認真落實"一堵二掃三提高"，堅持掃盲工作與"普九"工作統一規劃部署、統一督導檢查、統一評估驗收，積極整合婦聯、科技、文化、農業等相關部門力量，廣泛開展卓有成效的掃盲工作。全省青壯年非文盲率由2003年的92%提高到現在的96%，一大批農牧民通過掃盲學習掌握了脫貧致富的本領。2004年經教育部推薦，我省獲得了聯合國授予的"國際掃盲成就獎"--世宗國王獎。

    二、幾點工作體會

    "兩基"攻堅的實踐，進一步深化了我們對教育工作規律的認識，也譜寫了青海教育發展史上最感人、最輝煌的篇章。

    （一）領導重視，強化政府責任，是攻堅順利實施的根本保證。省委、省政府主要領導經常過問並研究"兩基"攻堅工作，先後多次深入果洛、玉樹、黃南等條件最艱苦的地區，現場辦公解決問題。省委督查室、省政府督查室將"兩基"進展情況、寄宿制學校建設情況作為全省重點事項督查督辦。很多書記、州長、縣長和鄉幹部一心撲在教育上，四年如一日堅持親自抓"兩基"攻堅工作。如青海省果洛州副州長索南才讓幾年來踏遍了所有攻堅縣。
為推進"兩基"攻堅工作，青海省和各州、縣成立了由政府一把手任組長，相關部門參加的攻堅工作領導小組，攻堅工作成為名符其實的"一把手"工程。全省實行領導聯點包片辦法，層層簽訂攻堅責任書，逐級逐年進行"兩基"目標考核，確保責任到人、工作到戶。

    （二）堅持特事特辦，落實優惠政策，是攻堅順利進行的重要環節。一是最大限度地減免24項涉及學校工程項目的行政事業性收費和服務性收費，累計節省投資1,200多萬元，工程前期費用由15%-20％下降到了10％以下。減免項目之多，減免幅度之大，均創下了我省重點項目建設的新紀錄。二是優先無償提供建校用地和勤工儉學用地。全省為寄宿制學校劃撥草場面積達2萬多畝。循化縣為擴建校舍，將3個鄉鎮的供銷社、糧站和鄉政府辦公用地給了學校；同仁縣將一個鄉政府的大院劃給學校用於師生宿舍建設。三是通過集中辦公、流水作業，簡化審批程序等多種手段提高工作效率，縮短前期準備工作時間。四是改變傳統施工方式，通過分段招標、複式施工、倒計時管理和週報制等辦法，千方百計加快進度。

    （三）強化學校管理，不斷提高辦學水平，是攻堅的目的所在。一是集中利用一年時間進行調研，制訂了《青海省民族寄宿制中小學管理規程》，對幾十年來牧區辦寄宿制學校經驗進行了總結，成為全省第一個統一規範的寄宿制學校管理辦法。二是大力推廣先進經驗，召開全省寄宿制學校建設管理現場會，開展寄宿制學校管理年活動，樹立寄宿制"樣板"學校，確立在全省建成一批硬體達標、管理規範、質量合格、特色鮮明的寄宿制學校的奮鬥目標。三是加強學校校長的配備和培訓工作，選派一批年輕的骨幹力量充實到管理崗位，全省校長持證上崗率達到了100%。此外，各地還建立了由鄉村幹部、學生家長代表參與的校務管理委員會，形成了開放的、校內與校外相溝通的牧區寄宿制學校管理新格局，確保學生生活質量、教學質量，促進學生健康成長，全面發展。

    （四）充分發揚"人一之，我十之"的苦幹精神，是攻堅取得成效的動力源泉。我省27個攻堅縣全部是少數民族為主的牧業區，297所寄宿制項目學校中，有227所學校海拔在3,000米以上，其中海拔4,000米以上的項目學校就有101所。一些學校，如雜多縣莫雲鄉中心寄校、查旦鄉中心寄校、治多縣扎河鄉中心寄校等海拔在5,000米左右。這些地區氣候惡劣，高寒缺氧、光輻射強，幹事創業要付出超常的努力和代價。以寄宿制工程建設為例，大部分項目學校要到當年5月中下旬解凍後才能開工，全年有效施工期只有5個月左右，為了搶抓時間、不耽誤工期，建設人員需克服重重困難。果洛州達日縣滿掌鄉海拔4,000米左右，基礎開挖期間大地還沒有完全解凍，一輛小型挖掘機的掘頭被挖斷換了三次，在挖掘機無法開挖的情況下，他們早上用牛糞煨火，下午用鋼釬鑿挖，硬是按期完成了基礎開挖。在高海拔地區，平常人連走路都要氣喘，6月份的工地上早晚還要穿著棉衣、戴著口罩幹活，他們為此付出的體力，是常人所難以想象的。玉樹州囊謙縣尕羊中心寄校距縣城160公里，其中有32公里的鄉村公路機動車根本無法進出，他們就採取用牦牛馱運建築材料，一噸材料用10頭牦牛馱運；囊謙縣智曲河沒有橋梁，建材過河時採取將建材吊在鋼絲上滑過去的辦法，一點點吊運過河。正是高原兒女們本著"缺氧不缺精神"的信念，迎難而上，堅韌不拔，才確保了工程得以按時完工。

    下一步，我們將認真貫徹這次會議精神，繼續把農村義務教育作為重中之重，全力做好餘下9個縣的"兩基"攻堅工作，同時進一步從總體上鞏固"兩基"成果，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。