2007年11月30日，全國産品質量和食品安全專項整治第三次現場會議在廣州白雲國際會議中心召開，中國政府網進行現場直播。
廣東省委副書記、省長黃華華介紹廣東省專項整治有關情況。（中國政府網 陳競超 攝）
[廣東省委副書記、省長 黃華華]尊敬的吳儀副總理，各位領導，同志們：開展産品質量和食品安全專項整治，是黨中央、國務院深入貫徹落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，實現好維護好發展好最廣大人民群眾根本利益的重大舉措。為確保專項整治取得實效，國務院分別在山東、浙江召開現場會，這次又在我省召開第三次現場會，這充分體現了黨中央、國務院堅持不懈抓好産品質量和食品安全工作的堅強決心，以及對廣東工作的巨大關懷和鞭策。現將我省開展專項整治的有關情況向領導和同志們作簡要彙報。我主要彙報三個問題。
一、高度重視，全力以赴，把專項整治工作擺上各級黨委、政府的重要議事日程抓緊抓好
廣東省委、省政府高度重視這次專項整治。中共中央政治局委員、省委書記張德江同志多次作出重要批示，省政府兩次召開常務會議專題研究部署。全省各級黨委、政府及各部門、各單位都把開展專項整治作為重點工作，緊緊圍繞國務院提出的整治目標要求，週密部署，精心組織，紮實工作，迅速在全省掀起聲勢浩大的專項整治行動。回顧3個多月來的工作，我省主要通過"六個結合"抓好專項整治。
（一）加強領導與上下聯動相結合。打贏這場特殊戰役的關鍵在於加強領導，並充分調動基層和人民群眾的積極性，形成上下聯動、全民參與的良好局面。我們一是建立了從省到市、縣專項整治工作領導機構。省政府專門成立由省長任組長、五位副省長任副組長的領導小組，切實加強對專項整治的領導。各市、縣也都成立了由政府一把手任組長的領導小組，各市市委書記、市長靠前指揮，親自帶隊深入生産經營單位進行督查指導。二是細化工作方案。根據國務院的統一要求和我省實際，制定下發了8個專項整治實施方案，細化整治任務、內容和目標要求。三是進行大規模、全覆蓋的宣傳發動。自8月下旬以來，先後召開全省專項整治電視電話會議、誓師大會和質量工作會議。11月5日，省委、省政府又召開了有10萬餘人參加的全省專項整治電視電話會議進行再動員、再部署，收聽收看對象直接覆蓋到鄉鎮、街道、村、社區和企業等基層單位的主要負責人，會後組織參加學習的人數超過100萬人。四是充分發揮電視電臺、報刊雜誌、網絡和廚窗專欄等媒體的作用，形成"街頭有標語、路邊有廣告、電視有專題、報紙有專版、企業有畫冊"的強大宣傳攻勢。據不完全統計，全省製作畫冊、手冊、光碟等宣傳資料1000多萬份，懸挂宣傳標語3萬多條，在各類媒體發佈新聞信息1萬餘則。各市縣區、各部門、各生産經營單位採取一切可用的辦法、手段和形式，如採用電視直播、宣講會、專題培訓、在人流集中地進行宣講、派發宣傳資料等強化宣傳，大造輿論，使這次專項整治的目的、意義和目標要求家喻戶曉、人人皆知，形成全民動員、全民參與、全民支持的良好氛圍。
（二）各負其責與協調配合相結合。專項整治能否取得實效，最重要的是要把責任落到實處，形成各級黨政及各部門、各單位各司其職、密切配合的工作格局。省政府派出了由省直廳局長或副廳局長為組長的21個工作組，分赴21個地級以上市指導、檢查督促各地按國家和省的要求抓好專項整治，突出抓好政府和企業兩個主體的責任制落實。明確縣級以上人民政府對本行政區域的專項整治負總責，負有專項監管職能的經貿、質監、工商、衛生、食品藥品監管、農業、海洋漁業、檢驗檢疫等部門，對專項整治任務逐個落實定時間、定任務、定人員、定措施的"四定"要求，做到各負其責、分口把關。強化企業落實第一責任人的責任，對其生産、銷售産品質量和食品安全負責，對檢查中發現的存在問題督促抓好整改落實。許多企業表示，專項整治幫助企業建立了一整套確保産品質量的規章制度和生産經營規範，使企業贏得了商機、贏得了市場、贏得了客戶，由衷地擁護專項整治。在明確責任、各負其責的基礎上，各監管部門、執法部門協調配合，形成整治合力。如工商、衛生部門主動溝通協商並聯合下發文件，解決了小餐飲、小食雜店發放衛生許可證和臨時營業執照的老大難問題。食品藥品監管與工商部門加強合作，以及移送管理，禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。通過努力，全省形成了"地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人"的專項整治責任體系和工作機制，形成了"政府推動、部門聯動、企業主動、社會發動"的專項整治合力。
（三）整體推進與攻堅克難相結合。我省外來人口多，專項整治工作面廣、任務量大。為此，我們採取"整體推進、全面整治"的辦法，按照"重點要突出、難點要突破、細節不放過"的要求，一方面週密部署，保證整治工作橫向到邊、縱向到底，不留盲區和死角。另一方面抓住要害，集中精力解決重點、難點問題，特別對問題突出、隱患較多的農村和城鄉結合部的"五小"生産經營單位實施重點整治。對小作坊，推廣園區集中生産、集中管理、集中檢驗、集中監管模式。對小餐館推行量化分級管理，實行"一店一策"。對小攤點、小商店、小食雜店突出抓規範，統一印製有關表格資料，幫助完善索證索票、建立臺帳制度。通過這些措施，既規範了"五小"生産經營活動，保障了産品質量與食品安全，又滿足和方便了不同類別群眾的需要。
（四）依法整治與加強服務相結合。整治的目的是為了更好更快地發展。我們堅持邊整邊改邊服務。專項整治以來，堅持以法律法規特別是國務院《特別規定》為依據和準繩，堅決打擊查處各種制假售假違法犯罪活動。全省先後出動執法人員96.8萬人次，查處案件14212起，取締無證照經營主體44811家。與此同時，通過積極開展服務，促進市場主體健康發展。如指導企業做好整改、完善基本條件，使8萬多家企業取得經營許可證；加強對企業廠長、經理和管理人員的培訓，共免費培訓近100萬人（次）；幫助出口企業應對國際技術壁壘、規避風險，廣東驊威玩具即將成為全國第一家申請並獲得出口免檢資格的玩具廠家，湛江國聯水産成為國內首家衝破美自動扣留措施的企業，茂名佳輝食品公司從出口食品違規企業黑名單中剔除等。
（五）常規監管與科學監管相結合。監管促規範，規範保安全。我們在不斷強化日常巡查抽查、查稽查驗、清理整頓、處罰取締、明查暗訪等常規監管的同時，高度重視運用現代技術特別是信息技術促進監管工作的科學化，提高監管工作的科技含量。針對專項整治中發現的問題，並結合以往所進行的日常監管，我省強化了如下幾項工作：一是加強對産品質量和食品安全的檢測。不斷完善檢驗檢測體系，對集貿市場、批發中心、大型商廈等場所開展大規模、多頻次的檢驗檢測，把好市場準入關。修制和完善地方標準、行業標準，並結合實際推行企業聯盟標準，通過制定和實施各類標準，促進産品質量提高。二是建立電子監管監測網絡體系。建立了食品安全稽查工作信息平臺、餐飲單位從業人員健康信息查詢等基礎數據庫。加快對産品質量實施電子監管步伐，目前入網企業達6500家，激活上市企業1920家。三是大力推行檢驗檢疫監督管理電子化模式。對出口産品生産過程中的原料、半成品、成品、生産工藝等關鍵控制點檢測數據及時進行採集和監控，同時積極探索電子標簽技術在供港活豬、出口烤鰻等食品物流管理中的應用。
（六）立足當前與著眼長遠相結合。在專項整治行動中，我們一方面通過整治發現生産經營單位目前存在的問題並督促整改落實，另一方面也通過整治發現監管部門在日常監管中的薄弱環節和問題，研究改進措施和辦法，促使我省産品質量和食品安全工作納入制度化、法制化軌道。結合專項整治和日常工作，我們一是完善産品質量和食品安全責任制。全省縣級以上人民政府都明確將産品質量安全監督管理納入地方工作考核目標，並確定為長期制度。在藥品監管方面，在全國率先建立了藥品生産質量受權人制度。二是建立完善覆蓋産品質量和食品安全全過程的監管機制。在食品生産加工和消費品生産環節監管方面，正在探索實施風險評估和預警制度。在流通和消費環節監管方面，實施規範統一的索證索票和臺帳制度，初步建立了質量追溯體系。在彌補行政執法力量不足方面，探索建立了産品質量與食品安全巡查員、協管員、社會信息員制度。三是完善食品藥品安全突發事件應急處置機制。制定了《全省重大食品安全事故應急預案》，組建食品安全專家組。實行定期食品安全專家諮詢制度和突發食品安全公共事件專家評估制度。
經過3個多月的努力，我省産品質量和食品安全專項整治工作取得明顯成效。"三大重點"專項整治取得突破性進展，"八大專項整治任務"基本完成，"20項量化指標"完成情況良好。特別是"12個100%"的要求基本達標，其中有10項指標已達到100%，另2項指標也達到98%以上。從總體上看，我省産品質量和食品安全總體水平穩步提高，人民群眾對産品質量和食品安全的滿意度提升。
二、深化認識，再接再厲，確保專項整治目標全面實現
加強産品質量和食品安全工作不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治意義。對我省來説，確保産品質量和食品安全更事關全省經濟社會發展大局，事關廣東改革開放形象。專項整治愈是深入，我們對其重大意義的認識愈是深刻，愈是感受到黨中央、國務院作出開展産品質量和食品安全專項整治的決策是完全正確的，具有深刻的現實意義和長遠意義。
第一，我們深切地體會到，開展專項整治，是深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的必然要求。目前廣東正處於經濟社會全面轉入科學發展軌道、開創社會主義和諧社會建設新局面的關鍵時期。通過專項整治，突出解決我省産品質量和食品安全中存在的隱患和問題，將有力地促進改變粗放的生産和管理方式，轉變發展方式，實現速度和結構質量效益相統一，完全符合十七大的精神，也是落實科學發展觀的客觀要求，同時更是實現廣東經濟又好又快發展的必然要求。
第二，我們深切地體會到，開展專項整治，是解決民生問題的一個重要舉措。産品質量和食品安全問題，是百姓關心、社會關注的熱點民生問題，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這次專項整治，社會反響熱烈，人民群眾擁護並積極參與。能有這樣的效應，就是因為它得民心、順民意。充分體現了立黨為公、執政為民的宗旨。目前我省的産品質量和食品安全整體水平與廣大群眾的要求仍有不小差距。如果不徹底解決這些問題，人民群眾對黨和政府的信心就會受損，促進經濟社會又好又快發展的主動性和創造性也會受到打擊。開展産品質量和食品安全專項整治，大力提升産品質量水平，確保人民群眾吃得放心、用得稱心、住得安心，是民生之首、民心之係，全面實現這次專項整治的目標任務，才能更好體現黨和政府重視和解決民生問題的信心和決心。
第三，我們深切地體會到，開展專項整治，是樹立和維護廣東良好形象，提高我省産品競爭力的具體行動。廣東是改革開放的前沿，是全國經濟大省、出口大省，經濟國際化程度較高，進出口貨物量大、品種多，同時也是港澳市場農副産品的主要供應基地。産品質量和食品安全水平高低不僅關係企業的信譽，也關係一個國家或地區的形象。質量就是品牌和信譽，安全就是市場和效益。通過開展專項整治，發現和消除産品質量和食品安全隱患，並規範生産經營行為，創造質量過硬的産品，才能不斷提高廣東産品的國際競爭力，樹立和維護"廣東製造"、"中國製造"的良好形象。
第四，我們深切地體會到，開展專項整治，開闢了産品質量和食品安全監管工作規範化、制度化、科學化的新途徑。這次全國性開展專項整治，總體要求是建立健全兩個鏈條、一個體系、一個網絡，核心是可追溯。這對於從根本上提高産品質量和食品安全水平，著眼于推進對企業實施全面監管、科學監管，建立健全監管長效機制是一次有益的探索。我省通過高強度的聯合集中整治行動，夯實了質量溯源體系基礎，解決了不少監管痼疾，初步理順了監管鏈條，建立了全過程監管網絡，這無疑為我省今後完善和落實長效監管機制、從根本上解決産品質量和食品安全突出問題，提升産品質量和食品安全本質水平找到了一條新途徑。
我省的專項整治工作雖然取得了一定成績，但與黨中央、國務院的要求相比，與人民群眾的期望相比，仍有不小差距。特別是産品質量和食品安全長效機制還有待進一步完善，專項整治目標"12個100%"中還有2項指標尚未完全達標，已達標的也還需要進一步鞏固。同時，我省由於地理位置特殊、經濟總量大、經貿往來頻繁、外來務工者數量多等因素，容易給制假售假違法犯罪分子以可乘之機，加強産品質量和食品安全工作的任務任重道遠。因此，我們下一步要嚴格按照國務院要求，在前段整治工作的基礎上，採取更加有力措施，乘勢而上，再接再厲，確保專項整治工作目標任務全面完成。
三、鞏固成果，形成機制，著眼于提高我省産品質量和食品安全的監管水平
確保産品質量與食品安全是一項長期的艱巨任務。我們將堅持不懈地把它放在事關全省經濟社會發展全局的戰略地位來抓，重點在以下五個方面作出努力：
一是立足以質取勝，堅持走質量振興的發展道路。大力轉變發展方式，牢固樹立質量意識，切實把提高質量作為中心工作來抓。全方位加強質量工作，開展質量興省、質量興市、質量興縣、質量興業、質量興企活動。繼續大力實施名牌帶動戰略，鼓勵和支持各類企業特別是重點企業培育名牌産品，並努力把名牌産品培育成拳頭産品，推進企業實現從經營産品向經營品牌轉變，從"廣東製造"向"廣東創造"轉變。依託特色産業、産業集群和專業鎮，培育和發展一批區域品牌。
二是完善監管體系，堅持從源頭抓質量。重點加快推進農業標準化示範區建設，加強農産品日常監測。運用生産評價、強制認證、註冊備案等手段，嚴把市場準入關，特別是進一步對涉及人身健康和安全的各類産品嚴格生産許可條件、提高市場準入門檻。積極探索在血液製品、生物製品等高風險品種生産企業中派駐監管員制度，加強對高風險藥品生産的動態監管，總結完善藥品生産質量受權人制度。規範出口食品秩序，繼續推行出口食品"公司＋基地＋標準化"生産管理模式，推行電子監管。首先在珠三角地區鄉鎮一級建設質量技術監督工作站，完善質量協管員和食品巡查員制度，健全質量安全的基層監管網絡。
三是大力推進技術標準實施和知識産權保護工作，促進自主創新能力的提升。堅持走科技創新的發展道路，通過提升企業的核心競爭力，不斷增強企業自主發展能力，提高産品質量。積極推進自主創新與技術標準相結合，加快實施技術標準戰略，支持企業參與行業、國家和國際標準的制定，爭取更多的"廣東標準"上升為國家標準、國際標準。突出做好食品、農用品和日用消費品等涉及安全、關係民生的標準制修訂工作。完善知識産權服務體系、加強知識産權和專利行政執法。
四是重視技術基礎建設，打造世界一流的産品研發及檢測平臺。以國家級質檢中心、口岸藥品檢驗所、醫療器械檢測中心和檢驗檢疫重點實驗室建設為龍頭，加強各類質量信息、檢驗檢測、技術研發等公共服務平臺建設，著力為各類企業和相關産業發展提供優質服務和技術支撐。以科技創新為動力，多出高質量的科研成果，為食品藥品安全、應對技術性貿易壁壘等提供有力的技術支撐。
五是推進誠信體系建設，促進社會和諧。堅持以人為本，加快企業信用體系建設，認真解決信用缺失問題，真正取信於民，造福人民群眾。建立覆蓋全省所有企業的信息數據庫，作為信用評價的數據基礎。海關、稅務、工商、質檢、食品藥品等監管部門結合日常監管工作，抓緊制定各類生産經營單位信用等級標準，建立信用檔案，試行信用等級分類監管，對違規企業實施"黑名單"制度。協調有關部門和相關行業組織共同參與，建立企業信用記錄、評估、獎勵、失信警示和懲戒機制，健全全社會資源共享的企業信用檔案，提高企業徵信水平。
這次全國專項整治現場會，既是對廣東專項整治成果的驗收，也是對廣東進一步深化整治工作的推動。我們將以此次現場會為新的起點，認真貫徹落實這次會議特別是吳儀副總理的重要講話精神，進一步把思想和行動統一到國務院的部署上來，虛心學習兄弟省區市的好經驗、好做法，紮實做好我省産品質量與食品安全工作。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，在國家各有關部門的大力支持和指導下，通過全省上下的共同努力，我省産品質量和食品安全工作一定能夠不斷開創新局面。謝謝大家。
