2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議在北京召開。河南省委組織部副部長安平在會上發言。
2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議在京召開。中國政府網對會議進行圖文直播。 圖為河南省委組織部副部長安平。 中國政府網 郭小天攝
尊敬的領導，同志們：
今年10月份以來，在國土資源部精心指導和省委、省政府的領導下，我省各級黨委組織部門積極發揮牽頭作用，與國土資源部門密切配合，深入開展了鄉鎮、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓試點工作，取得了初步成效，得到了國土資源部領導的肯定。《中國國土資源報》集中報道了我省開展活動的情況。
我們的主要做法是：
一、用科學發展觀統一思想，加強對教育培訓活動的領導
我省有1894個鄉鎮、47667個行政村，鄉村人口占河南總人口的69%；全省鄉鎮點多面廣，工作量大，矛盾集中，貫徹國家宏觀調控政策、保護好資源特別是保護耕地的任務非常艱巨。因此，開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，動員廣大基層幹部和農民群眾共同保護資源、嚴守耕地紅線，顯得尤為必要和迫切。我們感到，堅持節約和合理利用資源的基本國策，普及國土資源法律法規知識，是提高基層幹部隊伍整體素質的需要，是推進社會主義新農村建設的需要，更是促進經濟社會全面協調可持續發展、構建和諧中原的需要。必須站在貫徹黨的十七大精神、全面落實科學發展觀的高度，充分認識開展這項活動的戰略意義，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策和國土資源部的部署上來。
國土資源部決定在我省進行試點的任務下達後，省委組織部、省國土資源廳高度重視，省委常委、組織部長葉冬松親自召集有關方面負責同志安排部署培訓工作，要求各級組織部門積極配合，大力支持，抓好試點，務求實效。省及各省轄市相繼召開動員大會，層層進行思想發動；各級普遍成立了由組織部門牽頭，國土資源、教育、財政等部門參加的宣傳教育培訓活動領導小組；各有關部門通力協作，密切配合，積極搞好教學設施保障和經費保障，為宣傳教育培訓工作順利開展奠定了良好的基礎。
二、聯絡河南實際認真籌劃，明確教育培訓活動目標原則
一是制定切合實際的培訓規劃。在認真調研的基礎上，省委組織部、省國土資源廳聯合印發了教育培訓活動《實施方案》，明確國土資源法律知識宣傳教育培訓活動以堂課教育為主，採取納入全省"十一五"基層幹部培訓計劃、集中舉辦專題培訓班和結合工作任務以會代訓等方式進行。計劃用一年左右的時間，將全省各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，行政村支部書記或村委會主任共5萬多名培訓對象全部輪訓一遍。努力實現"四個明顯"的目標，即：鄉鎮、村幹部依法管理和利用國土資源的意識明顯增強，基層國土資源管理水平明顯提高，國土資源違法違規現象明顯減少，轄區國土資源信訪率明顯降低。
二是有針對性地明確培訓重點內容。針對當前普遍存在的基層幹部國土資源法律法規意識淡薄的實際，我們要求各級在培訓中突出兩個重點：一方面，鄉鎮、村幹部應知應會的政策規定要讓大家掌握。比如，我們國家都建立了哪些嚴格地耕地保護制度，鄉鎮政府和村委會對耕地保護應負哪些責任，集體土地徵收審批權限和程序是什麼等等。另一方面，有關法律法規明文禁止的行為和懲處辦法要讓大家了解。比如，哪些行為是國土資源違法行為，違法應當承擔哪些法律責任等等。通過培訓，使廣大基層幹部真正意識到國土資源法律法規的嚴肅性，增強依法管好用好資源的自覺性。
三是實事求是地提出培訓原則。鄉鎮、村幹部個人素質參差不齊，又處在基層工作第一線，參加學習培訓時間難落實、精力不集中的問題比較普遍。我們要求各級認真把握這些特點，在培訓時間安排上不宜過長，一般安排2至3天；在講授內容上，注重簡明扼要，通俗易懂，好記管用；在培訓方法上，強調與學習貫徹黨的十七大精神相結合，與國土資源管理的日常工作相結合，與當前查處土地違法等專項行動相結合，把培訓的成效轉化為做好工作的動力。培訓中，各地很好地把握了上述原則，收到了良好效果。
三、從嚴要求精心組織，確保宣傳教育培訓活動取得實效
這次宣傳教育培訓活動規模大、涉及面廣，各級組織部門積極發揮自身優勢，全程參與、全力配合，確保宣傳教育培訓工作按計劃順利進行。
首先，在抓好師資培訓上下功夫。國土資源法律知識專業性、政策性比較強，必須有一支相對穩定的師資隊伍。省、市兩級共從各級黨校、高等院校和國土資源部門選聘100多名實踐經驗豐富、理論水平較高的同志擔任教員，10月份全省統一組織了大規模培訓，邀請國土資源部領導、專家作了專題輔導報告。各地以國土資源部編發的《鄉村幹部國土資源知識讀本》為基本教材，結合本地實際認真組織編寫講義，製作課件，備課試講，及時收集反饋意見，確保了授課質量和培訓效果。
其次，在加強教學管理上下功夫。這方面，各地都採取了一些行之有效的措施。比如，商丘市在組織培訓時，由各縣（市、區）組織部門的負責同志帶隊，負責培訓期間的日常管理；濟源市為培訓考核合格人員，統一頒發結業證書；南陽市要求各縣（市、區）國土資源局領導同志跟班學習，培訓地點選在距市區30公里以外的培訓基地，實行全封閉式管理等等。截止目前，全省已辦各類培訓班63期，培訓鄉鎮、村幹部8645人，到課率達100% 。
第三，在創新培訓方法上下功夫。各地在培訓中積極採用研討式、案例式及多媒體教學等方式，通過開展專家講座、座談交流、現場考察等多種形式，增強培訓的吸引力。有的還充分利用新聞媒體、電視、網絡等現代傳播技術手段，開辦專欄和開展遠程教育培訓，使基層幹部能夠更加方便地學習國土資源知識，了解相關政策。商丘市邀請國土資源部執法監察局負責同志結合近年來全國查處的典型土地違法案例，為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長上了一堂極其生動的國土資源法律知識課，通過錄像光盤在全市播放後引起很大反響；鶴壁、週口等市堅持開放式教學，把土地管理存在的社會問題搬到課堂，進行現場解難答疑，學員和教員共同探討爭論問題，氣氛熱烈，收效明顯。參加培訓的廣大基層幹部普遍反映説，通過學習填補了頭腦中國土資源法律知識的空白，認清了各種國土資源違法行為及其應負的法律責任，增強了守土有責意識，提高了履行職責能力。
四、積極推進制度建設，鞏固擴大教育培訓活動成果
一是建立長期"納入"制度。基層幹部隊伍是動態的，集中開展教育培訓活動不可能一勞永逸。對此我們作了具體部署，要求各級組織部門把國土資源法律知識培訓納入全省幹部教育培訓整體規劃，從2008年開始，各類培訓班都要安排國土資源法律知識培訓內容，並作為一項長期任務抓好落實。
二是建立監督檢查制度。省裏成立了鄉鎮、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動指導辦公室，定期對各地落實培訓計劃情況進行檢查督導。對工作落實到位、培訓成效顯著的單位，給予表彰獎勵；對工作落實不力、未完成培訓任務的單位通報批評，責令其組織補訓，確保培訓時間、人員、內容、經費、場地、效果"六落實"。
三是建立培訓成效考核評估制度。各地都建立了鄉鎮、村幹部國土資源法律知識培訓檔案，並加強了對培訓對象的跟蹤考核。重點進行"三查一看"：通過檢查本行政區域耕地保有量和基本農田保護面積是否落實，國土資源違法現象是否得到有效遏制，因土地、礦産問題引發的信訪案件是否明顯減少，看基層幹部落實科學發展觀、全面履行職責的情況，並將此作為評價幹部和調整使用的重要依據之一。
四是建立"土地協管員"制度。我省正在總結推廣商丘市建立"土地協管員"制度的做法，即：把耕地保護任務相對較重的一些村幹部、鄉鎮退休幹部經定期培訓正式聘為"土地協管員"，給予一定待遇並賦予其宣傳耕地保護法規政策、協助國土所落實耕地保護責任、反饋各類土地違法行為信息、調解農村土地及宅基地糾紛等相應職責，把培訓和使用統一起來，努力做到培訓一個，見效一個；培訓一個人，帶動一批人，影響一方人。
我們的工作才剛剛起步，與形勢任務的要求還有一定差距。下一步，我們將認真貫徹落實中組部等六部門通知精神，在全省掀起縣（市）、鄉（鎮）、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動新高潮，營造全社會關心支持國土資源工作的濃厚氛圍，促進全省經濟社會又好又快發展，為實現確保18億畝耕地紅線目標、保證國家糧食安全、全面開創建設小康社會新局面作出新的貢獻。
