2008年1月4日，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎參加會議，並作重要講話。環保總局局長周生賢在會上發言。

在第一次全國污染源普查電視電話會議上的發言

環保總局局長 周生賢

2008年1月4日

    2008年1月4日（星期五）10時，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為環保總局局長周生賢發言。 中國政府網 郭小天 攝

    今天，國務院召開第一次全國污染源普查電視電話會議，曾培炎副總理出席會議並將作重要講話，就污染源普查進行動員、部署。會後，我們一定要認真學習培炎副總理的重要講話精神，抓好各項工作落實。下面，我簡要彙報第一次全國污染源普查準備工作情況和下一階段工作安排。

    一、普查準備工作情況

    2006年10月，國務院決定從2008年年初起開展第一次全國污染源普查，印發了 《關於開展第一次全國污染源普查的通知》（以下簡稱《通知》），成立了由曾培炎副總理親自擔任組長的第一次全國污染源普查領導小組（以下簡稱普查領導小組），發佈了《全國污染源普查條例》。各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院《通知》精神，紮實開展全國污染源普查前期工作，到目前為止，各項準備工作基本到位，為按時啟動和全面開展普查打下了良好的工作基礎。

    （一）組建污染源普查機構，全面啟動前期工作。環保總局會同普查領導小組各成員單位，組建了第一次全國污染源普查領導小組辦公室，環保總局、農業部選調工作人員成立辦事機構 --全國污染源普查工作辦公室。中宣部、環保總局、統計局、農業部等分別向省級宣傳部門、環保、統計、農業等系統發出通知，要求根據國務院《通知》精神，抓緊組織開展污染源普查的相關工作。建設部召集有關科研單位專題研究了城鎮污水集中處理設施普查工作。全軍環辦研究部署了軍隊和武警部隊的污染源普查工作。全國31個省、自治區、直轄市均成立了第一次污染源普查領導小組，組建了普查辦公室，轉發了國務院《通知》或印發了文件，對開展第一次全國污染源普查進行了全面部署。

    （二）編制普查方案，落實普查經費。在廣泛徵求意見和充分諮詢論證的基礎上，環保總局會同有關部門組織編制了《第一次全國污染源普查方案》，明確了普查的工作目標、普查的對象範圍和主要內容、普查的技術路線和步驟、普查的組織和實施、普查的經費安排、普查資料的填報和管理等。普查方案經普查領導小組第一次會議審議通過，國務院辦公廳于2007年5月17日正式印發。根據全國污染源普查工作辦公室提出的普查經費預算方案，財政部審核下達了2007年普查經費7.37億元，其中中央部門4.53億元，補助中西部困難地區2.84億元。各省、區、市人民政府也對普查經費作了不同程度的安排。落實經費為普查工作提供了有力的保障。

    （三）制定普查工作規範，編制普查表式和處理軟體。按照《普查方案》，全國污染源普查工作辦公室組織各有關部門、科研單位，經反復研究，制定了一系列普查工作所需要的技術規定和工作細則，包括污染源、集中式污染治理設施、農業污染源、生活污染源普查，普查質量管理、數據審核、數據錄入與傳輸等9項普查技術規定，以及數據處理、清查、普查員管理等多項工作細則。使得普查各個步驟、各個環節的工作，都有技術規範和程序規定可供遵循，提高了普查的科學性和規範性。經多次徵求意見和專家論證，並通過試點驗證，針對工業、農業、生活及集中式污染治理設施等四類普查對象，全國污染源普查工作辦公室組織編制了整套66張普查表式及指標解釋，開發了與之配套的計算機軟體，今年1月底前可全部發送到基層。

    （四）開展重點污染源實地監測，組織進行産排污系數測算。環保總局部署以地級市環境監測站為主，對全國近3萬家重點工業污染源和集中式污染治理設施2007年的排污狀況進行了實地監測；在財政部的支持下會同農業部、建設部，組織上百家全國工業行業協會、科研機構、大專院校及地方環境監測站、農業環保站等開展了大規模的工業、農業、生活及集中式污染治理設施的産排污系數測算工作。預計可制定近3萬個産排污系數，能基本涵蓋一、二、三産業中對環境排放污染物的300余個小類行業，可滿足此次普查工作的需要。這次組織産排污系數測算工作，是充分發揮各行業科研機構的作用、利用最新的科研成果、結合實地監測進行的，為保證污染源普查中污染物排放數據的準確性打下了堅實的基礎。

    （五）完成普查試點工作，獲得寶貴的實戰經驗。從2007年8月份開始，全國污染源普查工作辦公室和有關地方普查機構，共同組織在3個地級市、11個縣（市、區）開展了全國污染源普查試點，到10月上旬，試點工作順利結束。通過試點，驗證了普查技術規定和工作細則的可行性，普查表格和計算機軟體的適用性，檢驗了普查的組織動員體制和工作機制，發現了不足之處，為開展全面普查積累了寶貴的實戰經驗。通過總結經驗，查找差距，對普查的相關制度和表式已作了進一步修改、完善。

    （六）啟動普查宣傳工作，開展業務培訓。中宣部、環保總局聯合印發了《關於做好第一次全國污染源普查宣傳工作的通知》，對普查宣傳工作做了全面部署和安排。在前期準備階段，中央和各地新聞機構陸續安排了有關普查的宣傳報道活動。普查領導小組辦公室組織編印了宣傳手冊、招貼畫，製作了公益廣告。目前，35萬份宣傳手冊、60萬套招貼畫已印發各地；對宣傳普查的公益廣告，中央電視臺已作了安排，為進一步加大宣傳力度作好了準備。全國污染源普查工作辦公室已組織了5000多人次的業務骨幹培訓，為基層培訓積累了經驗，準備了教材。

    二、下一階段工作安排

    我們要進一步學習領會國務院《通知》要求和曾培炎副總理重要講話精神，提高對全國污染源普查工作重要意義的認識，認真做好以下工作：

    （一）開展普查準備階段工作質量的核查。這次會後，各地要對本地普查準備工作進行一次全面檢查，切實做到人員、經費、任務和責任落實，各項技術準備到位。同時，各地要按規定儘快完成單位清查工作，確定本次普查的總體樣本數量，確保普查對象不遺漏。普查領導小組辦公室將派出核查組，于1月10日至25日對普查準備階段工作質量進行核查。

    （二）加大宣傳和培訓力度。這次會後，全國和各地污染源普查機構要集中一段時間，運用各種宣傳手段，採取多種宣傳形式，廣泛深入地開展全國污染源普查的目的、意義、方法和內容及相關法律法規和規章制度的宣傳活動，使各級領導幹部、各類企業和公眾充分認識污染源普查的重要性，了解普查工作的責任和義務，積極支持和配合污染源普查。各地要抓緊完成普查員和普查指導員的選聘，組織開展培訓工作，保證每名普查人員都能全面掌握污染源普查的各項政策和技術要求。

    （三）重點搞好現場調查和普查表的填報。普查員入戶調查，指導普查對象填報普查表是整個普查工作中最關鍵、最重要的環節。各地要制定週密詳細的工作計劃，將普查任務按範圍、對象，逐一分解落實，建立責任制。從今年2月中旬開始，在兩個月內，集中人力、物力打攻堅戰，力爭在4月底前全部完成普查表的填報與初審工作。

    （四）強化數據審核。為確保數據質量，各級普查機構都必須高度重視數據審核工作，要根據普查方案和技術規定要求，嚴格依照普查數據審核程序，從現場調查開始，對每張普查表，每項關鍵指標，都要經過普查對象內部審核、普查員審核、普查指導員審核和普查機構審核等4個關口審查確認，之後才能進行數據錄入。同時，上級普查機構還要對下一級普查機構匯集的數據進行逐級隨機抽樣復核。普查數據質量達不到規定要求的，應在規定時間內重新填報或重新進行調查。

    （五）嚴格普查數據的填報和管理。為力求此次全國污染源普查數據客觀準確，排除各種人為干擾，《全國污染源普查條例》及《第一次全國污染源普查方案》都已明確，普查數據嚴格限定用於污染源普查目的，不與"十一五"總量削減任務、目標責任制考核及排污收費等工作挂鉤，不作為對普查對象實施處罰性收費的依據。所以，各地政府及有關部門領導同志、有關工作人員都應解除思想顧慮。一方面要在普查工作中堅決貫徹執行這一規定，動員各地普查對象如實填報；另一方面要採取有效措施，嚴把質量關，對本地區的污染源普查結果負責，切實保證普查數據客觀、準確。普查領導小組辦公室將分別於2008年4月和7月派出核查組，對普查表填報、數據審核階段和普查數據錄入、抽查階段工作質量進行核查。對虛報、瞞報、偽造、篡改普查資料的，要依法追究相關人員的責任。