2008年1月4日，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎參加會議，並作重要講話。重慶市人民政府副市長余遠牧在分會場發言。

在第一次全國污染源普查電視電話會議上的發言

重慶市人民政府副市長  余遠牧

2008年1月4日

    2008年1月4日（星期五）10時，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。圖為重慶市副市長余遠牧在重慶分會場發言。 中國政府網 郭小天 攝

　　根據會議安排，我向大家彙報重慶市污染源普查工作的開展情況。

　　污染源普查是一項重大國情調查，關係到環境保護工作的長遠發展，是環境保護全局性、戰略性、基礎性重大工程。重慶市高度重視污染源普查工作，將其納入市委、市政府的重要議事日程，按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則，積極推進污染源普查各項工作。目前，全市40個區縣均成立了普查領導小組和工作機構，配備了專職或兼職工作人員758名，落實普查啟動經費1897.05萬元；實施了398個普查重點污染源監測工作，採集數據近10萬個；完成了全市約29萬家污染源普查對象的清查摸底工作；參與承擔了全國生活污染源、農業源、水生産行業、摩托車生産行業、塗料生産行業等多項污染源産排污系數的測算工作。我們結合重慶實際，制訂了《重慶市污染源普查實施方案》。在環保、農業等部門的努力推動和相關企事業單位的積極配合下，普查準備工作進展比較順利。

　　2007年4月，國家決定將我市渝北區作為全國污染源普查綜合試點單位，這既是中央對我市的信任，也是對重慶普查工作的有力推動和激勵。我市承擔普查試點任務以來，按照普查試點工作的安排部署和綜合試點的各項要求，精心組織、週密部署、全面動員，嚴格按照國家規定的普查“八步驟”程序，在渝北區選聘了838名普查員和普查指導員，對清查確定的全區8474個普查對象進行了入戶調查，全面掌握了渝北區污染物排放狀況，圓滿地完成了試點任務。我們總結了三點經驗和體會： 　　

　　一是加強領導，健全機構是搞好普查工作的前提。污染源普查是一個龐大的系統工程，量大面廣，涉及部門多，普查範圍寬，技術要求高，工作難度大，離不開強有力的組織領導和高效的工作機構，必須建立各級各部門、普查對象共同參與機制。我市政府成立了污染源普查領導小組，將“爭創西部領先、全國一流的污染源普查工作”作為工作目標。渝北區在試點中成立了以區長為組長，區政府辦公室等19個部門負責人為成員的污染源普查領導小組，普查辦公室下設6個工作組，各鎮、街道、園區和有關部門、單位也建立了相應的組織機構。為強化目標責任，從2007年起，我市將污染源普查列為各區縣政府及市級相關部門黨政一把手環保實績考核的內容，同時加強督查，確保普查各項工作任務的落實。渝北區委、區政府把普查試點工作列為全區重點環保工作，明確要求試點工作實行一把手負責制，並簽訂了目標責任書。

　　二是廣泛宣傳，深入發動是搞好普查工作的先導。我市制定了《污染源普查試點工作宣傳活動方案》，召開宣傳工作專題會議部署落實。為了推進試點工作，渝北區加大了宣傳動員力度，召開了全區污染源普查動員大會，在城區製作了10塊宣傳廣告牌，印發了《致全區污染源普查單位的一封信》、《污染源普查宣傳手冊》等宣傳資料；市區新聞社、電視臺、政府信息中心、政府網站等集中2個月時間進行全方位的宣傳報道。全區共製作宣傳標語1300余條（幅），出動宣傳車17台次，形成了強大的輿論氛圍。

　　三是週密部署，精心組織是搞好普查工作的關鍵。第一，普查方案要週密完備。渝北區制定了《污染源普查試點工作方案》、《普查員、普查指導員實施工作細則》、《農業污染源普查試點工作方案》、《污染源普查宣傳手冊》等普查試點指導性文件，使整個普查工作按要求、按程序、按步驟規範實施，確保工作進度和質量。第二，清查摸底要全面準確。清查摸底工作是搞好污染源普查工作的基礎。我市清查農業源是按照鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏項的原則開展清查摸底。其他污染源則分三步進行清查：第一步是依據統計、稅務、工商、環保等相關部門提供的數據，建立普查基本名錄；第二步是組織普查員以基本名錄為基礎，逐一進行清查、核實，建立清查名錄；第三步是對清查名錄逐一進行審查篩選，最後確定普查名錄。第三，普查培訓要紮實有效。污染源普查的操作程序多，技術要求高，培訓工作必須到位。渝北區分5批對1000多名基層普查幹部和重點企業負責人、普查員和普查指導員進行了系統的培訓，培訓後還開展了模擬填表、討論和考試，為普查工作奠定了堅實的基礎。第四，入戶調查要仔細準確。渝北區用半個月時間對確定的8474個普查對象進行了入戶調查登記，對回收的普查表分類進行了集中會審，對存在的具有代表性的問題採取了相應措施。第五，質量控制要嚴格細緻。一是嚴把現場關。普查指導員要到現場監督指導，對普查中出現的問題及時進行處理或更正，不能現場解決的要及時上報處理；二是嚴把數據關。對於普查表格和數據，從草表到正式錶，從填表到匯總都要進行認真的校核，不能出現差錯；三是嚴把審查關。對填報和入戶調查的數據信息，在普查員和普查指導員兩級審查後，必須再組織技術骨幹、行業專家為主體的質量控制組集中進行審查，確保普查質量。

　　2007年以來，我市污染源普查已經開展了大量的前期工作，特別是通過試點積累了不少經驗，建立了行之有效的工作機制，這必將對全面普查發揮積極重要的作用。在接下來的工作中，我們將按照這次會議的統一部署和工作要求，進一步動員全市各方面力量，克服困難，真抓實幹，紮實推進污染源普查工作，保質保量地完成我市的普查任務，為做好新時期的環境保護工作奠定堅實的基礎，向黨中央、國務院交出滿意的答卷！