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[新聞辦新聞局副局長華清]女士們、先生們，上午好！今天我們很高興請來國家發展改革委副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥先生，向各位記者介紹西部大開發面臨的新形勢，介紹國務院批准實施的《西部大開發“十一五”規劃》等方面的情況，並回答各位記者感興趣的問題。出席今天新聞發佈會的還有國務院西部開發辦副主任曹玉書先生、國務院西部開發辦新聞發言人杜平先生。王金祥先生長期在四川省、新疆維吾爾自治區等西部地區工作，剛才我向王主任請教了一下，長達30多年，應該講對西部是非常了解的。現在先請王金祥先生做簡要介紹。　[2007-03-01 10:03:37]
[國家發展改革委副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥]女士們、先生們，新聞界的各位朋友們，很高興出席今天的新聞發佈會，向大家介紹《西部大開發“十一五”規劃》及西部地區發展面臨的形勢。我特別感謝新聞界的朋友們一直高度關注西部大開發的進展情況。就像大家感受到的一樣，西部大開發關係到我們國家整個經濟社會發展的大局。胡錦濤總書記近三年的春節都是在西部的貴州、陜西、甘肅和西部的各族群眾一起度過的。這和我們今天向大家介紹的“十一五”規劃一樣，表明黨中央、國務院高度重視西部大開發。　[2007-03-01 10:04:16]
[王金祥]我們這個規劃前後搞了一年多時間，在這期間，廣泛地徵求了各個方面的意見，所以這個規劃的制訂過程應當説是集中了全國上上下下的智慧，特別是反映西部廣大幹部和各族群眾的願望。這個規劃的指導性、宏觀性、戰略性、政策性在今後工作中間將會逐步地顯現出來。為了多回答大家的問題，我就不講其他內容了，現在我和我的同事很願意回答大家關心的問題。　[2007-03-01 10:05:26]
[華清]現在請各位記者提問。　[2007-03-01 10:08:52]
[中國日報記者]請問《西部大開發“十一五”規劃》的新亮點是什麼？　[2007-03-01 10:09:31]
[王金祥]《西部大開發“十一五”規劃》內容比較豐富，要説亮點有很多，我覺得最核心的亮點就是貫徹了以人為本的科學發展觀。首先，《規劃》規定的目標強調西部地區又快又好地發展，要實現“一穩”和“三新”。“一穩”就是強調西部地區城鄉人民的生活水平要持續、穩定地提高。“三新”的第一個“新”就是要使西部地區在基礎設施建設、生態環境保護有新的發展。　[2007-03-01 10:10:02]
[王金祥]第二個“新”就是要使重點地區和重點産業的發展達到新的水平。第三個“新”就是實現基本公共服務均等化能夠取得新的成就。其他的亮點也有很多，我覺得也包括這個規劃提出了八個方面的重點任務。　[2007-03-01 10:10:28]
[王金祥]另外，規劃中還提出了要建立六個機制來保障規劃的實施。為了使規劃更好地落到實處，在每一項任務中間都明確了重點工程。所以這個規劃中間還列了很多附表，把我們要做的很多事情，比如農村的十大工程、人才開發的十一項工程，都列在這個表裏，讓我們這個《規劃》很清楚，做什麼、怎麼做。所以，這個《規劃》受到了西部各地的歡迎，我們將在執行的過程中不斷地補充和完善。　[2007-03-01 10:11:23]
[新加坡聯合早報記者]我有兩個問題。第一個問題，從外商的角度來講，您覺得西部大開發對於外商有哪些機會？有哪些重點産業是外商可以參與的？第二個問題，關於開發的模式，我們知道原來的先污染、後治理的模式，現在被大家認為是很勞民傷財的，就是對於中國的發展有很多負面的效益。我們想知道，西部大開發會不會有一個新的發展模式？跟以往的發展經驗是不一樣的？謝謝。　[2007-03-01 10:11:39]
[王金祥]我非常感謝新加坡的記者能夠關注西部對外開放的進一步擴大。就像你説的一樣，西部大開發六年多以來，我們感受到在各項成績取得的同時，有一個比較薄弱的環節，就是西部對外開放的水平、吸引外資的水平還不夠高。西部利用外資的總額佔到全國利用外資的總額只有3%左右。所以，今後西部大開發能不能夠持續、快速地向前推進，一個很重要的就是對外開放水平的提高。　[2007-03-01 10:11:59]
[王金祥]您剛剛提到的，在哪些領域對外商有什麼樣的好處？我可以告訴您，西部地區對外商開放的力度、領域都比全國其他地區要大。中央關於西部開發的優惠政策、國務院的33號文，都明確了對外資投入西部應當享受的優惠政策和他們可以得到比其他地方更寬鬆的投資優惠，包括外資進入的限制，包括外資進入的領域，都有明確的規定。　[2007-03-01 10:13:49]
[王金祥]在規劃中，我們提倡六大特色優勢産業的發展，希望外資能夠跟我們國內的優勢企業一起，共同來抓住這個機遇。第一，能源及化學工業。能源包括石油、天然氣、煤炭、水電資源開發以及清潔能源，包括風能、太陽能和生物質能能源開發。第二，西部優勢礦産資源非常豐富，我們希望吸引外資參與西部優勢礦産資源的開採，特別是深加工。　[2007-03-01 10:15:03]
[王金祥]第三，西部特色農副産品的深加工業。大家都知道，中國最好的牛奶、最好的糖、最好的水果、最好的煙草都在西部，但是目前開發出的農副産品中能夠佔領市場、受到國際國內老百姓歡迎的知名品牌，還不是很多，這方面潛力很大。第四，裝備製造業。第五，高技術産業。第六，旅遊及與旅遊相結合的文化産業。我特別感謝你問的第二個問題，就是在西部開發中如何處理好開發與環境保護的關係。　[2007-03-01 10:17:18]
[中央電視臺新聞中心記者]我有一個問題，現在我們國家已經形成西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展這樣一個總體發展戰略。在這樣一個大背景下，西部大開發要怎樣繼續推進呢？謝謝。　[2007-03-01 10:18:57]
[王金祥]這個問題我想請曹主任來回答，他過去是國家發改委政策研究室的主任、新聞發言人，他對這個問題也有很深的研究。　[2007-03-01 10:20:46]
[國務院西部開發辦副主任曹玉書]西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起和東部率先發展，是我們中國區域發展的總體戰略。這個總體區域發展戰略充分地體現了科學發展觀的要求，充分地體現了我們中國要實現全面發展、協調發展和可持續發展的要求。我們要深入地推進西部大開發，也需要其他地區包括中部地區、東北地區特別是東部發達地區實現又快又好的發展。因為只有其他地區加快發展了，特別是發達地區加快發展了，我們中國整體的經濟實力才能增強。我們國家整體的實力增強了，財政收入不斷地增加了，那麼我們才有能力對西部地區的發展實施一系列的包括財政轉移支付在內的扶持和支持的政策。區域發展總體戰略這四個組成部分是相互補充、相輔相成的。　[2007-03-01 10:22:04]
[曹玉書]在總體區域發展的戰略格局裏，西部大開發具有著非常重要的作用。這主要是因為西部大開發是我們中國實現區域協調發展的重點，也是難點。因此，在推進總體區域發展戰略實現的過程中，西部大開發的戰略意義仍然非常重要。國家支持西部大開發的優惠政策的力度不能減少，國家對西部大開發的投入不能減少。當然，西部地區也應該充分地認識到在實現區域協調發展總體戰略佈局的過程中要倍加努力。謝謝。　[2007-03-01 10:22:30]
[美國彭博新聞社記者]請問這個《規劃》特別針對中國整個國家的貧富差距問題有什麼重要性？中國農村中很多地方存在貧富差距，部分在西部地區，你們認為這個差距將來如果還繼續擴大的話，中國的民眾和經濟會因此面臨什麼更大的問題和調整？另外，剛才您講到，西部大開發會促進一些産業，比如説裝備産業，在裝備産業具體會採取一些什麼樣的措施來促進它的開發？就是説在“十一五”期間，國家對這個産業要投入多少錢？或者採取一些什麼別的措施？謝謝。　[2007-03-01 10:24:47]
[王金祥]我先回答第二個問題，關於裝備産業的發展。第一個問題留給杜平先生來回答。中國的裝備産業對國家的發展至關重要，西部地區過去有比較好的基礎。據我所知，現在已建立在四川的東方電器已經成為世界最大的發電設備製造企業。同樣，在柳州、包頭、重慶、西安等地的重型工業機械裝備也成為世界的主要生産基地。像西安、成都、重慶的汽車和摩托車工業也已經形成比較大的規模。近年來，西部還在核電裝備的國産化上，以及航空航天製造上面取得重大的進展。　[2007-03-01 10:26:03]
[王金祥]以新疆可變電工業為首的超高壓輸變電設備製造現在也取得重大進展。我們支持這些有技術、有市場、有競爭力的重大裝備製造業的發展，主要不是給他多少錢，而是讓他的設備能夠在國內優先得到推廣使用，誰用他的第一套設備，我們國家會給予用戶一定的支持。同時，我們積極支持這些企業，與國際知名的企業進行技術合作，比如核電與法國、美國、加拿大進行合作，比如超高壓輸變電與西門子、通用進行合作。更重要的是我們鼓勵這些企業開展自主創新，就像剛剛召開的科技表彰大會，很多成果都是我們西部的企業和研究機構開發的。現在請杜平先生回答第一個問題。　[2007-03-01 10:27:55]
[國務院西部開發辦新聞發言人杜平]非常感謝你提出這個問題，因為這個問題也是中國政府包括西部大開發非常關注的問題。因為從現在我們看到的一些經濟指標來看，中國的貧富差距確實在擴大。比方説西部地區，中國現在還沒有解決溫飽問題的人口和低收入人口，這兩個比重的60%都在西部地區。當然這個差距擴大的原因是多方面的，不是簡單地用一句話説得清楚的，它既有歷史本身的原因、自然環境的原因，也有很多其他原因，包括其他地區早期的改革開放積蓄了發展能量等等。　[2007-03-01 10:29:06]
[杜平]特別要強調的是，這個差距的擴大實際上是在中國每個區域都在加快發展的過程中，也就是説在發展中擴大的差距。比如我們西部地區和全國相比，在“九五”時期，西部地區在經濟發展增長速度上，和全國相差2.7個百分點，到了“十五”時期降到1.7個百分點，到了去年降到了0.6個百分點。所以説，西部大開發以來，西部地區本身和自己相比，應該説是歷史上發展速度最快、發展的質量最好、老百姓得到的實惠最多的時期。　[2007-03-01 10:30:53]
[杜平]最後，我想強調的是，為了縮小這個差距，中國政府這些年一直在採取不同的政策措施，中國政府決定實施西部大開發的戰略本身就是為了縮小區域差距。我們在“十一五”的開發規劃裏也明確提出要遏制住東西部差距擴大的趨勢。中國政府現在提出了以人為本的科學發展觀，特別關注民生問題，關注農民問題，關注弱勢群體的發展或者説生産、生活水平提高的問題，我相信這個問題會逐步得到緩解。謝謝。　[2007-03-01 10:33:25]
[香港大公報記者]剛才看《規劃》中提到，“十一五”期間將在西部地區加強水利設施建設。前一段時間有媒體報道，由於在長江上遊建水壩，嘉陵江的通航已經很困難了。我想問，“十一五”期間在長江上遊除三峽水庫以外，在建和將建的水電站、大壩還將有多少？建了這麼多大壩以後，會不會導致長江有一天會斷流？另外，近年來由於水庫移民，引起的像漢源事件、瀘定事件等群體事件增多的形勢比較明顯，請問政府在解決移民問題方面有哪些經驗和教訓？謝謝。　[2007-03-01 10:35:23]
[王金祥]關於西部的水電開發，我們國家定的原則是有序進行。也就是説，要按照先後輕重的次序有規劃地、有步驟地、有秩序地進行開發。中國的水電開發資源70%都在西部，中國能源中的清潔能源特別是水電開發的比例目前還比較小。過去我在四川工作的時候，老百姓説，“一江春水向東流，流的都是煤和油”。就是説一方面四川缺電，但是長江水又沒有得到利用。所以在三峽樞紐工程已經進行到第三期的時候又開工興建了溪洛渡、向家壩等重大水電工程。我知道，在開發這些水電的過程中，都研究了環境保護問題、通航能力問題，以及如何更好地解決移民搬遷的問題。　[2007-03-01 10:40:15]
[王金祥]以嘉陵江為例，它的開發許多時候是航行的規劃與工程一起設計、一起進行的，它建好以後，不應該不利於航運，應該是更好地利於嘉陵江上遊通航里程的航運。像溪洛渡、向家壩，以及更上遊的錦屏一、二級水電開發，那些地方歷來就不通航，所以那些地方的航運本來就沒有，而建好以後，在庫區內部可以進行航運。　[2007-03-01 10:41:11]
[王金祥]講到水庫移民，確實我們有很多經驗教訓值得總結。在過去，比較重視的是建水庫、修電站，對老百姓移民以後會發生什麼樣的困難研究得不夠、關心得不夠。按照以人為本的科學發展觀，凡是移民不能安置好的，新的水電站就不要修，就不批准。而且，不僅修水電站，也包括在西部搞其他礦産開發等等，這些企業不僅要取得投資者自身的利益，很重要的是我們希望要帶動周邊的老百姓一起致富，一起提高生活水準，一起提高公共服務水平。　[2007-03-01 10:44:13]
[王金祥]這方面有個非常好的例子，就是中國石化在新疆南疆的沙漠邊緣開採石油天然氣。他們在修路的時候就想到，這條路修好以後怎麼讓老百姓也能夠享受到公路開通給他們帶來的好處，而且也想到這條路修好以後，可不可以開發當地的旅遊資源。所以他們把他們自己用的路和當地的發展結合起來，還想到當地老百姓過去燒的都是胡楊林、紅柳根，破壞環境，所以他們主動把自己開採的天然氣優先給當地老百姓使用，讓他們保護生態。　[2007-03-01 10:45:24]
[王金祥]我要很高興地告訴你，對過去水庫移民的遺留問題，中央政府已經研究了一系列好的政策，其中一條就是每年給水庫移民人均600塊錢的生活補助。總之，我想講的，就是我們現在提倡的就是海內外的投資者到西部去開發，利用當地的資源，包括水電資源，一方面我們希望他們得到很好的投資回報，同時我們也希望他們要回報社會，要關注民生，要在自己得到利益的同時，讓西部地區老百姓的生活水平相應地得到提高。謝謝。　[2007-03-01 10:48:19]
[西部時報記者]我想請問王主任，西部大開發近七年來取得了哪些成績？在開發大開發的進程中，最讓你寢食難安的困難又是什麼？謝謝。　[2007-03-01 10:53:23]
[王金祥]先請曹主任回答，看看他最關心的和最撓頭的問題和我的是不是一樣。　[2007-03-01 10:56:42]
[曹玉書]實施西部大開發應該是從2000年算起，到2007年應該是有7年的時間了。在這個時間裏，西部大開發的成績首先體現在加強基礎設施建設發展。包括國家引導銀行和社會資金對基礎設施建設進行了大量的投入。其中公路建設，現在西部地區通車里程已經超過了70萬公里，其中高速公路超過了1萬公里，三分之二左右都是西部大開發以後建成的。交通設施包括民航機場，一些樞紐機場的改建擴建和支線機場的建設也都取得了非常大的成就。鐵路、水運航道也都有了很大的改善，還有城市的基礎設施建設，包括自來水管網、天然氣設施以及垃圾的處理等方面的建設，都取得了很大的成績。　[2007-03-01 10:57:43]
[曹玉書]第二方面的成就就是，西部地區的生態環境建設與保護得到了明顯的加強。特別是實施退耕還林、退牧還草以及天然林保護，這些重大項目對西部地區的生態建設發揮著重要的作用。還有一項成就就是，西部地區的産業發展呈現了良好的勢頭。　[2007-03-01 11:01:10]
[曹玉書]最可喜的一項成就，就是西部地區從各級政府到廣大民眾的思想觀念以及改革開放的意識不斷地增強。當然，西部大開發是一項長期的、歷史性的任務，所以説目前看來有些原來存在的問題還沒有解決好，在發展的過程中又出現一些新的問題有待於我們去解決。這些問題仁者見仁、智者見智，大家都可以有自己的想法，我認為有以下幾個方面：　[2007-03-01 11:01:27]
[曹玉書]首先，西部地區與東部地區特別是沿海發達地區之間的差距還是存在的。第二，我們西部地區內在的發展能力特別是産業發展方面還存在著與東部地區的差距。産業發展包括我們如何利用西部的資源優勢培育一些特色優勢産業，目前來看是任重而道遠。特別突出的是西部地區一些資源性産業，産品的鏈條不長，深加工的能力不強，在這方面需要我們高度重視。第三，西部地區的基礎設施建設雖然取得了具有歷史意義的很大成就，但仍然還是一個薄弱環節，西部地區的公路乃至鐵路的路網密度還不夠大。　[2007-03-01 11:01:49]
[曹玉書]西部地區的公路乃至鐵路的路網密度還不夠大，西部地區省與省之間的公路連接，特別是西部地區各省與中部地區和東部地區公路主幹道的連接還存在著問題，有不少路在某些省內是高速公路或者是快速公路，而在省際之間的連接上就有斷頭，影響著這些公路效益的發揮。西部地區現在有些縣還沒有與快速公路相連接，通鄉公路的任務還遠沒有完成，而東部地區在這方面要比西部地區做得好得多。　[2007-03-01 11:05:17]
[曹玉書]第四，西部地區民生問題的解決任務相當繁重。從城鎮的情況來看，西部地區有一些城鎮，由於歷史的原因財力不足，而國家轉移支付包括政府投資也力不從心，所以還有很多欠帳。包括飲用水的安全、垃圾處理、天然氣供給網絡的建設等等，雖然我們都在努力地去做，但是現在看來還都沒有完成這些任務。　[2007-03-01 11:05:40]
[曹玉書]城鎮社會保障的覆蓋面還需要進一步擴大。從農村的角度來看，問題就更為突出。特別是老少邊窮地區，他們的生産生活條件都亟待改善。還有一個問題就是西部地區的生態環境建設與保護還需繼續加強。現在退耕還林的政策已經實行七八年了，有的優惠政策按照原來説的，就陸續要到期了，這個後續政策如何完善？這也是擺在我們面前的問題。就是説如果這個政策不能完善，是不是會出現毀林復墾的問題。沙漠化的治理、荒漠化的治理、石漠化的治理都需要假以時日，也需要做出很大的努力。　[2007-03-01 11:06:45]
[曹玉書]還有一個突出問題，就是西部地區的人才問題。我們這些年在西部大開發的推進過程中，為人才開發作出了很多的努力。但是按照洼地效應，人往高處走，得有一定的好的環境和條件，才能夠吸引人才、留住人才、用好人才。在這方面我們也有很多問題需要解決。　[2007-03-01 11:07:50]
[王金祥]曹主任講的問題很核心，歸納到最後他講的是人才問題。要我説，西部最大的問題就是人才問題。我感到最揪心的或者最擔心的也就是西部人才嚴重缺乏，西部不少地區人的素質現在還不適應市場經濟競爭。特別是少數民族地區還有不少人連漢語都聽不懂。我也是來自農村的，即使是江南的農村，每個家庭的生活環境也不一樣，文化程度高的家庭，生活就比較好；文化程度很低或者是文盲，必然就窮。所以，西部開發的關鍵在人才，未來的希望在人才，現在的薄弱環節也在人才。我們希望中央政府對西部的人才開發要給予更多的精力、人力、財力的支持。　[2007-03-01 11:12:59]
[王金祥]我也想告訴大家一個好消息，中央已經決定在西部地區特別是困難地區，要設置特別的教師崗位，由中央財政出錢，把大學畢業生放到西部那些需要的小學當老師。因為不這樣做不行，現在西部有些老師本身就不合格，我知道的，教初中二年級的老師，考他初中二年級的題目，他就不及格，這樣的老師怎麼能教出好的學生？所以一定要改變這樣的狀況。　[2007-03-01 11:14:41]
[華清]今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家！　[2007-03-01 11:18:25]