2008年1月15日15時，全國病險水庫除險加固工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志出席會議，並將作重要講話。水利部部長陳雷主持會議。發展改革委副主任杜鷹在北京主會場發言。

高度重視 加強管理
按期完成病險水庫除險加固任務

發展改革委副主任 杜 鷹

（2008年1月15日）　

　　2008年1月15日15時，全國病險水庫除險加固工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為發展改革委副主任杜鷹發言。（中國政府網 陳競超 攝）　

　　近年來，我委認真貫徹落實中央部署，積極會同有關部門開展病險水庫除險加固工程建設，做了大量工作。下面，我作一簡要發言。

　　一、高度重視，加快水庫除險工作步伐

　　病險水庫除險加固既可以解決防洪隱患，又可以恢復水庫原有的灌溉、供水、發電等功能，是一項保護人民群眾生命財産安全、切實解決民生和發展問題的德政工程。黨中央、國務院對這項工作高度重視，作出了一系列重要部署，明確提出了完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務的時間要求。各級發展改革部門要充分認識病險水庫除險加固工作的重要性和緊迫性，認真貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，積極配合水利等有關部門，把這項重要任務抓緊抓好。要切實履行職責，認真總結過去工作中的經驗和教訓，嚴格按照建設程序，從前期工作、資金籌措、建設管理等方面採取有效措施，加快病險水庫除險加固工作步伐。

　　要切實加大資金投入。1998年以來，我委商水利部安排大量建設投資，用於病險水庫的除險加固。在研究2008年投資計劃時，我委盡最大努力調整投資結構，進一步向病險水庫除險加固傾斜，初步安排大中型病險水庫除險加固中央投資50億元，比2007年增加56%，可基本滿足各地已完善前期工作的大中型病險水庫除險加固的工作需要。在中央加大投入的同時，各地特別是各省級政府要加大資金投入力度，通過調整支出結構、改革投資體制、發揮金融機構積極性、吸引社會資金等方式，拓寬資金渠道，落實病險水庫除險加固的地方投資，使中央投資和地方投資形成合力，確保病險水庫除險加固任務的順利完成。

　　二、加強管理，保障工程建設質量

　　在時間緊、任務重的情況下，必須始終高度重視病險水庫除險加固工程的建設質量。工程建設的質量，不僅關係到投資效果，而且關係到安全隱患的消除，更關係到經濟社會發展和人民群眾的生命財産安全，必須始終把質量安全放在首位。

　　從有關部門開展的專項稽察、審計和檢查情況看，近年來病險水庫除險加固工程建設的總體情況是好的，但也存在部分地方因重視不夠、力量不足，導致工程建設中不同程度地存在前期工作深度不夠、招投標不規範、監理不到位、財務管理不嚴格等問題，造成部分工程不能按照合理工期建設驗收、除險加固不徹底甚至出現新的險情，導致這些水庫不能投入正常運行。今後幾年，病險水庫除險加固數量更多，時間更緊迫，任務更艱巨，必須嚴格執行基本建設程序和各項建設管理制度。

　　各級發展改革部門要督促項目單位牢固樹立百年大計意識，嚴格按照工程建設質量管理規定，落實各有關方面的質量責任，建立健全質量監理體系，規範管理行為，加強質量監督，確保工程建設質量。為此，一要嚴格對設計資質的管理，保證前期設計深度，確保前期工作質量。二要認真落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和竣工驗收制等，進一步規範監理行為，嚴格審查監理單位資質和監理人員資格，保證現場監理力量。三要嚴格中央補助投資的使用管理，中央補助投資要全部用於大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設。四要加大對病險水庫除險加固工作各環節的監督檢查力度，繼續把病險水庫除險加固項目作為今後一個時期稽察、核查等工作的重點，對發現的問題，要及時督促、限期整改。五要按照水利水電建設工程驗收規定，認真做好各階段、各環節的驗收工作，對具備竣工驗收條件的，要及時組織竣工驗收；對主體工程已完工但暫時無法進行竣工驗收的，要首先進行主體工程完工驗收，主體工程完工驗收後3年內必須完成竣工驗收。項目竣工驗收後，要及時辦理交接手續，完善各項工程管理措施，建立健全水庫安全運行責任制，明確責任人，保證水庫安全運行和及時發揮效益。

　　三、深化改革，確保工程長期良性運行

　　病險水庫産生的原因，除設計和施工環節存在缺陷外，沒有形成良性、長效的管理體制和運行機制是一個很重要的原因。這個問題不解決，隨著時間的推移，一些已完成除險加固的水庫很可能會再次出險。因此，必須切實轉變“重建輕管”的思想，加快水庫管理單位體制改革，真正理順水庫管理體制，建立健全運行管護機制，這是解決水庫病險問題的根本措施。各地要認真按照《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關於水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2002〕45號）的要求，在加強社會管理、提高公共服務水平的同時，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，積極推進水管體制改革。對於具有供水、發電效益的水庫，要按照産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則建立現代企業制度，構建有效的法人治理結構，做到自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發展；對於具有防洪等公益性功能的水庫，要落實水庫公益性部分的管理人員基本支出和維修養護經費，確保正常的維修養護和更新改造。本次安排除險加固任務並已竣工驗收的水庫，如今後因管理不善、維修養護不到位等原因再次出險的，一律由負有責任的地方安排全部投資解決除險問題。

　　會後，我們將認真貫徹落實會議精神，把病險水庫除險加固工作放在突出位置，密切配合有關部門和地方，加強協調，紮實工作，為保質保量地完成各項任務做出應有貢獻。