2008年1月16日15時，全國産品質量與食品安全專項整治行動總結電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為北京市副市長陸昊在分會場發言。（中國政府網 陳競超 攝）

在全國産品質量和食品安全專項整治行動
總結電視電話會議上的發言
北京市副市長 陸昊
（2008年1月16日）

    根據會議安排，我簡要彙報北京市産品質量和食品安全專項整治行動有關情況：

    一、高度重視、明確目標、層層發動

    對這次專項整治行動，北京市委、市政府高度重視，深入調查研究，制定了具體的行動方案。我們主要解決以下幾個問題：一是進一步明確行業監管責任。過去政府部門在獲取審批權的問題上是非常積極的，但這次強調了誰審批，誰負責對未經審批的現象予以禁止，明確了對等責任。針對無證照生産經營等監管的薄弱環節，明確由農業、質量技術監督、工商、衛生、城管執法等部門，按照“誰許可、誰監管”的原則分別負責生産、流通、消費等環節的監管，消除盲點，堵塞漏洞。二是根據北京直轄市的特點，強調了區縣和部門之間的屬地責任和條條責任怎麼結合，進一步強化屬地管理責任，市、區縣、鄉鎮（街道）、村委會（居委會）層層簽訂食品安全責任書。18個區縣政府、天安門地區、首都機場、西客站、北京經濟技術開發區、燕山等5個地區以及308個街道、鄉鎮均建立了專項整治領導協調機制，對重點區域實行網格化管理，將管理責任落實到人。三是解決好同一件事情誰主責，怎麼配合、形成合力。

    考慮到食品安全和産品質量關係到千家萬戶，監控點數量巨大，光靠市政府、區政府遠遠不夠，要深入發動基層組織、充分調動一線監管力量，要把對企業主體責任的監管要求和服務結合起來。北京是一個特大型城市，經濟活動豐富，光靠打擊是不夠的，這次各區縣都投入了大量的精力，對第一線的市場主體進行深入宣傳教育、廣泛動員，喚起他們的社會責任感。相信絕大部分企業和市場主體是有社會責任的，缺的是規範、引導和幫助。我們要充分、認真調研，把問題節點、難點找出來。同時從實際出發，處理好有關政策尺度。我市各有關部門在專項整治期間發了近百個文件，從對低收入群體的便利性考慮出發，突出規範和打擊結合、整治和服務結合，及時出政策、出指導意見，幫助第一線執法同志真正能操作下去。

    二、北京市的專項整治取得顯著成效

    通過四個月的集中行動，北京市的産品質量和食品安全工作得到明顯加強，各個專項整治取得顯著成效。具體表現在：

    一是全社會的認識，特別是政府一線執法人員和市場主體的認識有了新的提高。由於國務院統一有效地推動，一線執法同志對自己的責任有了更明確的認識，市場主體也認識到工作要有高標準，要對消費者負責，要講社會責任。

    二是調研工作認真細緻，情況清楚，矛盾充分暴露，工作中的薄弱環節充分暴露，與兄弟省份的工作差距也暴露出來。對問題看得準，對過去哪些政策不客觀也看得很清楚，及時調整。比如説通過調研發現，北京特色小飯桌，標準太高他們做不到，所以制定標準要客觀、又能解決問題。

    三是集中一段時間，堅決果斷地採取了一系列大規模行動。圍繞12個100%的工作目標，出動大量執法檢查人員開展專項整治行動，工作狀況、控制水平有明顯提高。針對食品安全問題，全市農業、質量技術監督、工商、商務、衛生、出入境檢驗檢疫、城管執法等部門共出動執法人員117124人次，檢查食品生産加工企業、小作坊3413戶次，流通領域食品經營單位和個人135855戶次，農副産品市場4683個次，餐飲服務單位61833戶次、食品出口生産企業338家。搗毀制售假冒偽劣和生豬私屠亂宰窩點115個，銷毀和強制退市假劣食品119579公斤，查獲非法食鹽産品7335公斤，查處無照遊商販賣食品案件18000余件次，銷毀高毒、高殘留、假劣農藥5860公斤，查扣未經檢疫肉品2115公斤。限期整改、暫停出口食品生産企業7家，取消出口食品企業衛生註冊資格15家。監督銷毀不合格進口水産品4000余公斤。針對産品質量安全問題，全市質量技術監督、工商、出入境檢驗檢疫等部門共出動執法人員58588人次，檢查各類生産經營主體4620戶次。查處不合格、劣質家用電器503件、汽車配件101件、電線電纜4.4萬米。排查壓力管道、電站鍋爐、液化石油氣瓶等各類特種設備32248台，消除安全隱患1583項。檢查電廠、冶金、化工等企業機械5291台，消除安全隱患668項。針對藥品質量安全問題，專項檢查藥品生産經營企業331戶次，藥品及醫療器械經營企業9563戶次，現場核查1395種藥品、209种醫療器械，清查藥品批准文號6040個。對309種藥品予以撤回，責令限期整改藥品及醫療器械生産企業165戶次，收回5家企業GMP證書，登出生産許可證60家。

    四是在鞏固現有工作成果、探索建立新的長效機制方面取得積極成效。這次專項整治，我們根據國務院領導的要求，強調了要在過去工作基礎上，鞏固現有工作機制，不斷探索建立探索形成了一些新的長效機制。近些年各級組織共投入22億元對農副産品市場進行升級、改造和整頓，通過政府扶持，提高基礎工作水平，通過信息化等技術手段建立長效機制；建立食品安全工作法律保障，從2008年1月1日起實施的《北京市食品安全條例》，確立了食品安全監管體制和責任體系，明確規定食品市場準入和退出、風險評估、召回、可追溯、無害化處理、快速檢測和市場控制、案件線索舉報獎勵等行之有效的制度措施，解決食品安全領域長期以來處罰力度偏輕、對違法生産經營者打擊力度不夠的問題，強化了食品生産經營者和市場開辦方的主體責任。

    三、下一步工作的打算

    專項整治工作涉及市場各類主體和各收入群體的不同利益，問題不可能一點不反彈。我們明確以下幾點：一是認識要清醒。既要看到專項整治取得的顯著成效，對工作水平的巨大促進作用，也要意識到我們不可能沒有盲點、死角、薄弱點。二是一些有效的工作方法要繼續堅持，比如要繼續深入發動基層，深入動員市場主體。下一步要採取更大的力度，把監管要求和對市場主體的動員結合起來。三是對難點問題要抓住不放，比如可追溯系統，難點在全覆蓋上，要借助這次專項整治抓住不放、認真研究。四是堅持長效機制建設，思想認識要到位，行動要科學，效率要高，突出的問題是要解決“全覆蓋”問題。

    今天的總結大會之後，我們將深入總結專項整治取得的成果和經驗，堅決貫徹國務院領導同志的講話要求，認真學習借鑒兄弟省市的好經驗、好做法，以舉辦奧運會為新的契機，著力於長效機制建設，努力構建産品質量和食品安全的首善之區。