11月18日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂召開。圖為發展改革委副主任張茅發言。(中國政府網 袁喆 攝)

    [發展改革委副主任 張茅]國務院召開這次會議，專題研究和部署農田水利基本建設工作，很及時，也很重要和必要。下面，結合我委工作，彙報幾點情況和建議。

    一、進一步加大農田水利建設投入力度，突出建設重點

    近年來，我委大幅增加了對農田水利建設的投入，“十一五”期間已累計安排中央投資400多億元，改善了農村生産和生活條件，促進了糧食增産、農民增收和農村發展。但是，我國農田水利設施總體上還較為薄弱，投入力度仍明顯不足，歷史欠賬較多，工程建設進展嚴重滯後，亟待進一步加大投入力度，加快建設步伐。

    近期，為擴大內需，促進經濟平穩較快增長，中央決定今年四季度新增1000億元中央投資，其中安排用於水利基礎設施建設的有200億元，主要用於大型灌區節水改造、大型排澇泵站更新改造、農村飲水安全、病險水庫除險加固等農田水利基礎設施建設。按照十七屆三中全會有關要求，在這批新增投資安排中，我們適當提高了大型灌區節水改造、農村飲水安全和病險水庫除險加固等項目的中央投資補助比例，對中、西部地區平均提高到60%、80%；對比照實施西部大開發有關政策的中部6省243個縣，相應提高中央投資補助比例到80%。在中央增加投入的同時，不再要求中西部地區縣及縣以下資金配套。明、後年，我委還將在民生工程、基礎設施建設等方面繼續加大投入力度，預計到2010年底再安排中央投資11800億元，相應帶動大約4萬億的投資規模，其中有相當一部分用於農田水利基本建設，這種投資力度空前未有。在各級政府加大投入的同時，要特別加強對社會投資的鼓勵和引導，把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來，充分利用市場機制多渠道籌集資金。

    要統籌兼顧、突出重點、務求實效，因地制宜地確定農田水利基本建設的目標任務。當前和今後一個時期，要全力加快農村飲水安全工程建設，確保五年內解決全國的農村飲水安全問題；加快灌區工程設施改造和建設，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務；同時，在部分水土資源有潛力的地區，結合水源工程建設，適當發展新灌區，開發糧食後備産區；進一步加強糧食生産核心區骨幹水源、控制性樞紐和防洪除澇工程建設，提高區域防災減災能力；大力發展節水灌溉，緩解糧食生産水資源供需矛盾。

    二、加快實施進度，加強項目管理

    各地要按照建設程序，認真做好項目前期工作，全力加快工程實施進度，將新增投資及時用於土建安裝和設備、材料購置，儘快形成實物工作量，使新增中央投資儘快形成有效需求、有效拉動。其中，今年四季度下達的中央水利投資，各省級發展改革部門要會同同級水利部門于10日內安排到具體項目，並下達分解計劃，確保2009年3月底前完成各項建設任務。

    在努力加大投資強度、加快建設進度的同時，各地要加強項目和資金管理，確保工程質量。要建立健全行之有效的工程質量管理制度和技術標準體系，提高工作透明度，依法實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，嚴格建設程序，確保每個項目都符合規劃、計劃、土地、環評、節能等管理要求。地方各級發展改革部門要認真貫徹落實資金、項目管理的各項規定，完善制度，並積極配合有關部門抓好監督檢查，同時，要加強社會監督和項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制，接受人民群眾、新聞媒體等社會各方面的監督。

    三、進一步深化改革，促進農田水利設施的良性運行

    要按照國務院辦公廳轉發的《關於建立農田水利建設新機制的意見》的要求，進一步深化改革，完善體制，創新機制，採取綜合措施，切實防止工程建設中出現重建設、輕管理，重骨幹、輕配套，重開源、輕節流，重經濟、輕生態，重規模、輕效益等問題。要以政府逐步增加投入和用水戶參與管理為重點，加快推進農田水利工程管理體制改革，轉變動員組織方式，尊重群眾物質利益和民主權利，充分調動廣大農民自覺開展農田水利建設的積極性。進一步明確各類農田水利設施的産權和管護主體，落實管護責任；屬於農民的灌區田間工程，積極組織和引導農民成立用水戶合作組織，對工程的建設、維護、用水、交費等各方面進行自主管理。積極推進農業用水價格改革，著力建立合理的水價形成機制，規範水費收支管理和水價秩序。加快推進灌區管理單位內部改革，對灌區進行科學分類定性和定崗定編，積極推行管養分離，努力提高管理效率。

    下一步，我們將按照黨中央、國務院的要求和這次會議的部署，積極配合有關部門和地方做好工作，推動農田水利建設再上新臺階，為促進糧食增産、農民增收和經濟平穩較快增長作出應有的貢獻。