11月18日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂召開。圖為財政部副部長李勇發言。(中國政府網 袁喆 攝)

    [財政部副部長 李勇]全國冬春農田水利基本建設電視電話會議及時召開，意義重大。根據會議安排，結合財政工作，我作一簡要發言：

    一、不斷加大財政投入，大力推進農田水利基本建設

    近年來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於“三農”工作的各項方針政策，始終把支持解決“三農”問題放在財政工作的突出位置。隨著公共財政體制的逐步建立，各級財政部門對“三農”投入力度明顯加大、強農惠農政策明顯強化，農田水利基本建設投入明顯增加。1997-2008年，全國累計投入農田水利基本建設資金476億元，其中中央投資268億元，地方各級投入208億元。主要支持灌區基礎設施與節水改造，中部四省排澇泵站更新和小型農田水利建設。

    經過多年的投入和建設，我國農田水利工程設施發揮了明顯成效。一是緩解了農村用水短缺的矛盾，促進了水資源的優化配置和農村經濟的可持續發展。二是抗禦了水旱災害，保障了農業穩定發展、糧食連續增産和農民連年增收。三是改善了農村用水條件，提高了農民群眾的生産生活質量，促進了新農村建設。

    二、完善民辦公助新機制，調動各方面興修水利的積極性

    在國家資金投入總量與實際需求缺口較大的情況下，經過幾年的探索和實踐，財政部門在農田水利基本建設中逐步推行了“民辦公助”機制，調動了各方面興修農田水利的積極性，有效地放大了政府資金的引導作用。2005年中央財政按照中央一號文件的要求，設立了小型農田水利建設補助專項資金。截至目前，全國共完成小型農田水利工程投資140億元，其中中央財政投入46億元，引導地方財政投入30億元和農民投資投勞64億元。

    2008年，財政部認真貫徹落實全國農業和糧食生産工作電視電話會議精神，加大了病險水庫除險加固、農業綜合開發、農田水利建設等方面的資金投入。在資金的使用方向和建設內容上體現了“五個突出”：一是突出落實2008年中央一號文件要求，集中資金加強農田水利基礎設施建設。二是突出工程建管體制機制的完善和創新。加強工程設施改造，創新工程管護機制。三是突出糧食安全、增加農民收入的需要，發揮糧食産量、品質和集中連片的優勢。四是突出“民辦公助”機制的作用，調動各方面興修農田水利的積極性。五是突出節水灌溉技術措施的運用和推廣，提高農業用水效率，降低農業生産用水成本。

    為了加強資金管理和項目建設效率，中央財政下放了資金項目審批權限，完善了“以獎代補”措施，調動了地方的積極性，增加了項目安排的科學性與合理性，進一步拓寬了支農資金整合空間，使地方在資金統籌安排上具有更大的靈活性。財政和水利部門還通過開展全國農田水利建設先進縣的評比，完善“以獎代補”政策，以點帶面，有效推動了全國農田水利基本建設工作。

    三、健全支農資金投入穩定增長機制，使農田水利建設的投資有較大幅度增加

    最近，國務院出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施。其中“加強農村基礎設施建設”的措施不僅具有拉動農村需求的作用，而且能夠大力推進農田水利基本建設。

    目前，中央財政已轉向實行積極的財政政策。在這一過程中，中央財政將進一步加大對農田水利基礎設施建設的投入力度。當前和今後一段時期，主要從以下幾個方面提供政策支持：一是支持大中型和重點小型水庫除險加固，確保到2010年完成國務院提出的目標任務，為農田水利建設的全面開展提供安全可靠充足的水源創造條件；二是支持灌區續建配套和節水改造，力爭到2020年基本完成十七屆三中全會《決定》提出的建設任務，為擴大有效灌溉面積和新增糧食産能創造條件；三是支持小型農田水利工程設施建設和水土流失綜合防治，完善田間渠係配套工程，為農業灌溉節約用水和保護耕地水土環境創造條件；四是支持農業綜合開發，配合實施千億斤糧食增産規劃，以田間水利工程為重點，進行較大規模的中低産田改造，著力提高農業綜合生産能力，保護農業生態系統。採取多元化方式扶持農業産業化發展，為延伸農業産業鏈和提高農業綜合效益創造條件；五是支持防汛抗旱的減災體系建設，修復水毀工程，建設抗旱水源工程，提高農田水利工程設施的防災減災能力，為農業生産的高産穩産創造條件；六是支持地震災區震毀農田水利工程設施的修復重建，為早日恢復災區農業生産能力創造條件。

    在積極的財政政策實施過程中，地方各級財政也要建立健全支農資金投入增長機制，進一步調整優化財政支出結構，繼續加大“三農”投入力度，尤其是要不斷加大農田水利基本建設的投入力度。同時，要加強資金、項目的監督管理。在資金的分配上要規範透明，在資金的使用上要安全有效，在項目的建設上要科學合理，在資金的監督上要全面週密，確保農田水利基本建設資金真正落實到位。