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[國務院新聞辦新聞局局長、主持人 郭衛民]女士們、先生們，上午好！近期國務院各部門都在認真貫徹落實中央關於擴大內需的方針和政策。今天我們很高興請來了國土資源部副部長鹿心社先生介紹國土資源部服務擴大內需，嚴格土地監管等方面的情況，並回答記者們的提問。出席今天發佈會的還有國土資源部總規劃師胡存智先生。現在先請鹿心社先生做介紹。　[2008-12-03 10:03:23]
[國土資源部副部長 鹿心社]女士們、先生們，新聞界各位朋友們：大家上午好！非常高興有這樣的機會和大家見面。首先代表國土資源部對新聞界的各位朋友長期以來對國土資源工作的關心、理解和支持表示感謝。下面，我就國土資源部關於為擴大內需拉動經濟增長，做好服務和監管工作的有關政策措施向大家作一通報。　[2008-12-03 10:05:29]
[鹿心社]黨中央、國務院作出了進一步擴大內需促進經濟增長的重大決策。落實中央決策部署，需要土地和礦産資源的有力支撐和保障，為妥善處理好保障服務和規範管理的關係，確保中央決策部署全面落實，國土資源部印發了《關於為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》。　[2008-12-03 10:06:50]
[鹿心社]《通知》總的指導思想和原則可概括為一句話：積極主動服務，嚴格規範管理。積極主動服務，就是加強統籌協調，提高工作效率，為中央決策部署的落實提供強有力的國土資源保障和服務；嚴格規範管理，就是切實落實兩個最嚴格的土地管理制度，也就是最嚴格的耕地保護制度，嚴格的節約用地制度。做好被徵地農民合法權益的維護工作，強化監管，防止違法批地用地反彈。堅持兩手抓，兩兼顧，保障服務要到位，用地秩序不能亂。　[2008-12-03 10:08:02]
[鹿心社]國土資源為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管的政策措施有八個方面二十四條，主要是三方面內容：一、積極主動服務。具體有四項措施：一是加強土地利用總體規劃的統籌和管控。加快地方各級規劃修編，將各類新增建設項目納入新一輪規劃統籌安排，重點保障。二是科學調整計劃安排，突出重點和急需，今明兩年重點保障列入新增中央投資計劃項目的用地計劃指標，並確保今年第四季度1000億新增投資項目用地儘快到位。三是加快土地審批和供應。主要是加快用地預審，適當擴大先行用地範圍，建立審批快速通道，提高工作效率。四是強化地質礦産勘查和信息服務。有針對性的加快緊缺礦産資源的勘查，為新增中央投資計劃的實施提供穩定的資源基礎和保障，為各類建設工程選址提供高質量的地質信息服務。　[2008-12-03 10:09:39]
[鹿心社]二、嚴格規範管理。具體有三項措施：一是落實最嚴格的耕地保護制度。各類建設項目要儘量少佔或不佔耕地，並確保先補後佔，佔補平衡。二是落實最嚴格的節約用地制度。加大存量和低效土地挖潛力度，嚴格執行用地標準，堅決核減超標準用地面積。三是強化執法監察和國家土地督察。堅決查處各類違法違規用地行為，對後果嚴重的，要嚴肅處理、公開曝光，並依法追究有關責任人員的責任。各派駐地方的國家土地督察局要將監管不力、違規操作、侵犯農民權益和搭車用地，作為專項督察和例行督察的重點，嚴格落實問責制。　[2008-12-03 10:11:01]
[鹿心社]三、切實維護農民權益。具體有四項措施：一是嚴格履行徵地程序。公開透明操作，依法履行告知、聽證等程序。二是完善徵地補償辦法，合理確定補償標準。三是積極拓展安置渠道，切實解決好被徵地農民的就業、住房和社會保障等問題。四是加強徵地實施過程監督，確保有關費用足額支付到被徵地村組和農戶。通過這些政策措施的實施要切實做到以下三點：一是合理的用地得到保障；二是嚴格的土地管理制度切實落實；三是農民的合法權益有效維護。日前，《通知》已印發，各項工作正積極有序推進。下面，我和我的同事胡存智同志願意回答大家關心的問題。謝謝！　[2008-12-03 10:15:25]
[郭衛民]下面開始提問，提問的時候報一下你所在的新聞機構。　[2008-12-03 10:15:55]
[中央電視臺記者]請問鹿部長，國務院近期安排在2年之內投資4萬億資金拉動內需，無疑會增加很多用地需求。同時我們在耕地的用地上也面臨著很嚴峻的問題，確保18億耕地的紅線不會突破，請問國土資源部有哪些具體措施，一方面保障經濟發展的需求，同時還確保耕地紅線不會突破？謝謝！　[2008-12-03 10:16:39]
[鹿心社]這個問題提的很好。在這麼短的時間內，投資力度這麼大，有這麼多的項目要落地，肯定會對保護耕地，嚴守18億耕地紅線造成很大的壓力。但是，只要我們應對得當、監管到位，就不會影響耕地保護目標的實現。這主要出自下面這些考慮：第一，從現在需要安排的項目來講，主要是三類：一類是正在建設的項目；一類是各類規劃確定了的項目；一類是需要論證新上的項目。國務院前不久批准印發了《全國土地利用總體規劃綱要》，對剛才説到的前兩類項目，它的用地都在規劃當中做了具體安排。對第三類項目，我們在規劃當中預留了機動指標。所以從用地的總體安排上我們已經做出了考慮。　[2008-12-03 10:19:26]
[鹿心社]第二，這麼多的項目在短期需要上，規劃佈局上已經有了安排，但確實是很多項目的用地時間提前了。我們可以通過年度土地利用計劃的安排，對用地的時序做出統籌和調整。第三，我們要加強監管、嚴格管理。一是要落實耕地保護和節約用地的責任制；二是嚴格落實建設項目佔用耕地的“佔一補一”法定制度；三是通過土地整理、復墾和開發，加大補充耕地的力度；四是對違法佔用耕地實行嚴格的問責。我們認為，如果這些措施到位，我們一方面可以滿足促進經濟增長的用地需求，另一方面可以實現守住18億畝耕地紅線的目標。謝謝！　[2008-12-03 10:23:18]
[新京報記者]我有兩個問題想請教一下鹿部長。第一個問題，這些年我們發現形成地方政府的土地財政問題，現在面臨經濟形勢不太好的情況，土地財政也面臨一些挑戰，國土部有沒有考慮在解決地方政府過度依賴土地財政一些具體的措施和考慮？第二個問題，關於小産權房，之前有説法説不繳土地出讓金的話，小産權房可以合法化，請問國土部在這個問題上的態度，是不是有明確的解決小産權房的方案？謝謝！　[2008-12-03 10:25:52]
[鹿心社]土地是重要的資源，也是非常重要的資産。隨著土地使用制度改革的推進，土地資産的價值逐步顯現，通過土地的有償出讓，確實為城市的發展建設積累了部分資金。但在一些地方，也確實出現像剛才這位記者朋友提出的，一些地方政府過分依賴土地的收入。這個問題我們已經注意到。我們也正在配合財政部門，在積極地研究解決這個問題的辦法。其中最主要的是兩點：一是採取更多的土地有償使用的方式，使得土地的有償使用收入不過分集中在一次出讓；二是研究土地收益的分配使用辦法，使得土地的收益分配、使用更加合理。　[2008-12-03 10:29:09]
[鹿心社]至於你提到的小産權房問題，我在前不久，在中國政府網回答網友提問的時候講過明確的意見。為了節省大家的時間，我在這裡就不再重復了。　[2008-12-03 10:30:05]
[路透社記者]中國政府現在鼓勵一些主食，比如説大米的生産和種植。最近我們看到有些土地的使用並不是非常適當。比如説在寧夏種植水稻，或者在新疆種植棉花，而這些農作物的種植需要大量的水。我的問題是，在未來土地政策的審核或者評估過程中，是否會考慮對現有的政策做一些調整，以便更好地使用土地。比如説在土地上種植其它類型的農作物，或者將某些地方發展成為自然保護區？謝謝！　[2008-12-03 10:31:18]
[鹿心社]這個問題我的理解還不夠十分準確，不過我試著做些回答。中國是一個人多地少的國家，耕地資源非常珍貴，我們要靠自己的土地和耕地來養活十幾億人，或者解決我們十幾億人的吃飯問題。所以對土地、農用地，特別是耕地，都要採取嚴格的保護措施，採取適合中國國情的經營方式。剛才這位記者朋友提到，中國是不是設了一些保護區。按照我們國家的法律規定，中國實行基本農田保護制度，也就是説在我們的耕地當中，對那些優質的、質量高的耕地，我們要劃定基本農田保護區，實行嚴格的保護，不準佔用。　[2008-12-03 10:33:19]
[鹿心社]中國的幅員面積很大，各地的土地條件、氣候條件都不一樣，所以我們國家在不同的區域、不同地區，採取了不同的種植方式。比如説剛才講到的，南方地區氣溫、水利條件比較適合種水稻我們就種水稻。新疆地區比較適合種棉花，就大面積的發展了棉花種植。這裡還要強調一句，中國實行的是土地的家庭承包責任制，承包土地的農民完全可以按照承包土地的條件和市場供求情況，決定種植什麼樣的農作物。中國是個農業大國，中國在從事農業方面應該説經驗還是很豐富的。所以我們現在的種植，包括農民的經營總體上是合理的。　[2008-12-03 10:39:16]
[香港鳳凰衛視記者]我們知道明年年底或者到明年的時候有大量擴大內需的項目上馬，可能需要大量的用地指標，請問國土資源部如何保證這些項目的用地指標？內地一直以來農民徵地糾紛持續不斷，沒有得到很好的解決，擔不擔心在明年的時候這樣的糾紛會出現明顯的反彈現象呢？謝謝！　[2008-12-03 10:39:48]
[鹿心社]剛才這位記者提出了兩個問題，一個是指標問題，一個是有關徵地糾紛問題。我剛才説到，在這麼短的時間內，有這麼多的項目要落地，用地的需求量是大的。儘管在規劃當中，在總體上做出了安排，但是計劃指標的保障確實是個大問題。對此我們做了三點考慮和安排：一是通過年度土地利用的計劃，對用地的計劃指標做出總量的統籌；二是對需要報國務院批准的建設用地項目，用地指標由國土資源部在審核用地報批的時候直接核定；三是對地方符合拉動內需，促進經濟增長的項目，由地方在國家下達的計劃指標之內，統籌安排。國家將根據計劃的執行情況，做出相應的調劑。通過採取這些措施，我們可以保障擴大內需促進經濟增長項目的用地需求。　[2008-12-03 10:41:19]
[鹿心社]如何防止在大量徵佔土地的同時出現徵地的矛盾和糾紛，我們的總體考慮，嚴格落實國家的有關法律規定，繼續推進徵地制度的改革。具體有四方面的考慮：一是按照嚴格保護耕地和節約用地的原則，儘量少徵、少佔農民的土地；二是對需要徵佔農民的土地的，要嚴格按照法律的程序來辦，特別是要推行公開，使農民有知情權、參與權；三是給農民以合理的補償；四是對農民的就業、住房、社保做出統籌安排。我們在採取四條措施的同時，也會加大對侵害農民利益違法事件的查處力度。總的是需要徵佔的土地還要徵佔，但是對農民的利益必須維護。　[2008-12-03 10:47:36]
[財經雜誌記者]第一個問題，十七屆三中全會有關內容規定農村集體建設用地可以進入統一的用地市場，具體如何落實？現在的情況是怎樣的？第二個問題，十七屆三中全會規定有關法律條文的修改，目前的修改進程是如何？什麼時候可以上報國務院？謝謝！　[2008-12-03 10:47:47]
[鹿心社]農村集體建設用地的流轉確實是這次三中全會決定很重要的一個創新點和關鍵點。關於這件事，我們一方面要積極推進，同時必須穩妥。如果管理措施不到位，很可能出現亂象，導致新的亂佔地。對這個事情要把握幾個關鍵點：第一，要界定農村集體建設用地可以流轉的土地的範圍。從大的方面講，一是必須符合規劃，二是必須依法取得。第二，要規範農村集體建設用地的流轉程序。不是説我想怎麼轉就怎麼轉，將來要按規定的程序來進行。第三，要把農村集體建設用地使用權的流轉放到城鄉統一的土地市場當中來進行。主要是體現公平、公開、公正的原則。　[2008-12-03 10:51:47]
[鹿心社]為了規範這項工作的進行，國土資源部已經起草了農村集體建設用地流轉的管理辦法，這個辦法正在徵求有關方面的意見，可望在年底出臺。農村土地管理制度的改革和完善，需要對《土地管理法》做出相應的修改，也就是剛才這位記者提的第二個問題。國土資源部在調查研究的基礎上已經組織了專門的班子，在加快推進這項工作。《土地管理法》的修改已經列入了全國人大明年的立法計劃，國土資源部將在認真研究、論證、聽取有關部門和各方面意見的基礎上，進一步完善，儘快報國務院。　[2008-12-03 10:55:28]
[美國有線電視CNN記者]跟進一個問題，您剛才提到農村集體用地流轉程序需要規範化，我們看到前一段時間北京附近有一個村莊叫塔洼村，他們有18位農民提出拍賣他們有承包權的一些地，您覺得這種拍賣形式是否符合剛才説的規範程序？您對這起拍賣的看法是什麼，它是否合法？謝謝！　[2008-12-03 10:57:46]
[鹿心社]我剛才在回答另外一個問題的時候，重點説的是農村集體建設用地使用權的流轉，剛才這位朋友提出的，我們京郊，好像是平谷土地的拍賣，涉及到的是農地使用權的流轉。農地使用權的流轉按照分工應該是農業部門主管的事情，不過我也願意就這個問題做一點簡要的回答。對於農地的流轉，十七屆三中全會的決定做了明確規定，允許農民以多種方式流轉土地的承包經營權，但是要遵守“六字”原則，也就是“依法、自願、有償”。同時必須嚴格遵守三個“不得”的規定：“不得改變集體土地的所有權、不得改變農業用地的使用用途、不得侵害土地承包經營權人的合法權益”，只要符合這些規定，都可以按照三中全會決定的規定來有序進行。　[2008-12-03 10:59:19]
[經濟日報社記者]我有一個問題想請問鹿部長。我們知道中央擴大內需的十項政策出臺以後，各個地方也紛紛出臺了各自擴大內需的措施，其中有很多涉及到的是投資項目。請問鹿部長，對於這部分項目的用地問題，國土資源部有沒有什麼考慮？如何防止個別地方違法佔地現象的發生？謝謝！　[2008-12-03 11:01:51]
[鹿心社]關於這麼多項目用地的安排，剛才我在回答其它問題的時候，從土地規劃、計劃指標等方面的安排都做了回答。如何防止在大量用地的情況下出現違規違法用地，這也是我們當前重點工作之一。我們剛剛開過了全國的電視電話會，做了部署。這裡我簡要地説三點措施：第一，對用地情況實時監測。我們通過天上看、地上查、網上管，隨時發現違法違規用地，及時加以制止。第二，從嚴查處。對違法違規佔地，侵害農民利益的，我們發現一起處理一起，不但要處理事，也要處理人。第三，嚴格問責。依據法律法規的規定，地方人民政府的主要負責人，對當地的耕地保護、節約集約用地、土地執法負總責。當一個地方土地違法嚴重，比如違法佔用耕地的量超過了這個市縣當年新增建設佔用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但是情節嚴重，影響惡劣的，將對這個地方的政府主要負責人實行問責。　[2008-12-03 11:09:36]
[鹿心社]最近，我們根據全國第八次衛片檢查的情況，就由國家土地總督察徐紹史部長約談了9個城市政府的主要負責人，面對面地提出批評、提出整改的要求。我們相信，通過採取這些措施，可以防止大面積的違規違法用地現象的發生。　[2008-12-03 11:10:03]
[鹿心社]再一次感謝新聞界的各位朋友。　[2008-12-03 11:10:14]
[郭衛民]今天發佈會到此結束，謝謝各位！　[2008-12-03 11:10:55]