2009年1月13日（週二）下午15：30，國家測繪局召開全國測繪局長會議。

    [徐德明]二、關於測繪工作面臨的形勢。

    謀劃正確的發展思路，明確正確的發展方向，制定正確的政策措施，推進測繪事業的科學發展，就必須尊重客觀現實，科學分析形勢，準確把握世情國情局情，全面審視測繪工作面臨的基本形勢。

    （一）黨中央、國務院對測繪工作高度重視。

    胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對測繪工作作出重要指示，李克強副總理對測繪工作提出了明確要求，國務院印發了《關於加強測繪工作的意見》。中央領導的重要指示和國務院《意見》，闡述了測繪在經濟社會發展中的重要地位和作用，明確了加強測繪工作的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施，為測繪事業發展明確了宏偉目標，提供了重要政治保證，具有戰略性、前瞻性和指導性，是推動測繪事業又好又快發展的綱領性文件，是測繪工作必須始終遵循的行動指南。測繪部門認真貫徹落實黨中央國務院的重要指示精神，各方面工作都取得了很大進展。但是，領導測繪事業科學發展，我們的辦法還不夠多，措施還不夠有力，測繪保障服務水平與黨和國家的要求尚有較大差距，測繪工作對經濟社會發展的貢獻還沒有得到充分顯現。測繪工作總體水平與黨和國家對測繪工作的期待還不相適應。

    （二）經濟社會快速發展對測繪提出旺盛需求。

    經濟社會的快速發展，要求測繪必須提供可靠、適用、及時的保障服務，從政府需求到社會需求，從領導需求到民生需求，從重點需求到日常需求，從紙圖需求到數據與服務需求，從信息需求到技術信息一體化需求等，為測繪事業提供了廣闊的發展空間，也帶來了地理信息産業前所未有的發展機遇。特別是當前，黨中央國務院審時度勢，作出了擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，出臺了一系列重大措施。測繪作為經濟社會發展的重要基礎性工作，在推動這些措施的實施中肩負著重要責任，發展機遇難得，發展潛力巨大。但是，我們還存在著基礎地理信息資源短缺、數據獲取能力較低、地理信息産品單一、測繪公共服務水平不高等方面的問題，地理信息産業尚處於發展初期，測繪工作依然滯後於經濟社會發展的現實需要。測繪服務保障能力與國家、社會、企業、民生對測繪工作的要求還不相適應。

    （三）科技發展為推進測繪強國建設提供了強勁動力。

    20世紀90年代以來，國際上對地觀測技術、信息技術和通訊技術等高新技術迅猛發展。我國測繪工作密切跟蹤國際科技發展形勢，大力推動測繪科技自主創新，開發了遙感影像處理、地理信息系統等領域的一系列測繪科技成果，成功實現了從傳統模擬測繪技術體系向數字化測繪技術體系的歷史性跨越。在測繪科技創新進步支持下，推進了測繪基準體系現代化，測制和更新了大量地形圖，建設了大規模的基礎地理信息數據庫，擁有了位居世界前列的地理信息數據處理能力，我國已經發展成為測繪大國。但是，我國測繪工作水平與國際先進水平相比還存在較大差距，測繪基礎研究和科技自主創新能力不強，核心技術和自主知識産權的高精尖産品嚴重缺乏，相當部分的關鍵設備要從國外引進，絕大部分高分辨率衛星影像依賴進口。我國測繪的整體實力與我國的國際地位還不相適應。

    （四）裝備進步為測繪生産力水平提高創造了條件。

    測繪事業的發展極大地依賴於測繪裝備的發展進步。測繪技術裝備的升級換代，是推進測繪手段、産品形式和服務方式深刻變革的重要途徑。本世紀初在全國測繪系統實施的國家基礎測繪設施項目，成為我國全面建立數字化測繪技術體系的標誌性工程。進入新時期，國際上測繪技術裝備發展迅猛，高精尖裝備層出不窮，極大地促進了測繪生産力水平的提高，正推動測繪向地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化、應用社會化的方向發展。但是，近幾年來，由於投入總體水平低，我國測繪儀器裝備未能及時升級換代，新型高精尖技術裝備補給明顯不足，測繪技術裝備整體水平與經濟社會要求提供又好又快測繪保障服務的需要還有距離，測繪工作勞動強度大，生産效率不夠高。特別是在發生突發公共事件時，由於測繪高新裝備不足，暴露出應急測繪保障服務跟不上的問題。測繪裝備整體水平與測繪信息化發展的要求還不相適應。

    （五）測繪市場快速發展對測繪統一監管提出了新任務。

    改革開放以來，以《測繪法》為核心的測繪法律法規體系基本建立，測繪行政管理體制和運行機制逐步健全，測繪規劃計劃、資質資格、標準質量、測繪成果、地圖編制以及涉外測繪管理逐步加強。但隨著測繪市場的日益繁榮壯大，測繪市場不統一、不規範的問題日漸突顯，違法測繪、無序競爭的現象較為嚴重，部分從事地理信息數據採集、加工和服務的單位還沒有納入測繪管理範疇，有損國家主權的地圖屢禁不止，危害國家安全的非法測繪活動時有發生。這些都對加強測繪統一監管提出了新的要求。但是，當前還有一部分省級測繪管理機構是事業編制，不符合《測繪法》和依法行政的要求；市級測繪管理機構雖已經基本落實，但很多地方職能、人員和工作經費並沒有真正到位；縣級測繪管理機構還有相當一部分沒有得到落實。測繪行政管理體制的現狀與測繪統一監管的繁重任務還不相適應。

    綜上分析，當前測繪事業發展正處在重要的戰略機遇期，機遇與挑戰同在，優勢和困難並存，但機遇大於挑戰，優勢多於困難。只要我們搶抓機遇，順勢而為，迎難而上，找準測繪發展與黨和國家中心工作的切入點和結合點，立足於現實需求與推動長遠發展相一致，服務經濟社會發展大局與提升測繪自身能力相一致，嚴格市場監督管理與推動地理信息産業發展相一致，切實解決測繪事業與科學發展觀要求不相適應的問題，努力發揮好測繪在國民經濟和社會發展中的基礎先行作用、服務保障作用、應急救急作用、統籌協調作用、管理監督作用、維護安全作用，我們就會大有可為，就能測出祖國山河最美的時代風貌，繪出測繪事業發展的壯麗畫卷，譜寫新時期測繪工作的美好樂章，共同走進測繪事業大發展、大繁榮的新時代，為經濟社會又好又快發展做出測繪工作者的應有貢獻。