2009年1月14日9時，在釣魚臺國賓館舉行第二屆“治未病”高峰論壇。

    "治未病"與建設中醫藥強省戰略
廣東省衛生廳副廳長、廣東省中醫藥局局長 彭煒

    2006年，廣東省委、省政府為進一步弘揚中醫藥文化、推動中醫藥繼承創新，發揮中醫藥特色優勢，造福人民健康，促進全省經濟、社會、文化的全面發展，構建和諧社會，站在全局高度，高瞻遠矚，做出了建設中醫藥強省的戰略決定。經過3年的不懈努力，基本實現了省委、省政府"三年初見成效"的目標，夯實了良好的政治基礎、政策基礎、物質基礎、群眾基礎、體制基礎、社會基礎。中醫藥強省建設持續呈現出力度大、氛圍濃、勢頭猛、後勁足、前景好的喜人態勢，為"治未病"的開展奠定了堅實基礎。

   2007年11月29日，在中醫中藥廣東行暨"治未病"健康工程啟動儀式上，吳儀副總理宣佈我省"治未病"健康工程正式啟動。國家中醫藥管理局宣佈確定我省為實施"治未病"健康工程試點省。在國家中醫藥管理局的指導下，在中醫藥強省建設的大背景下，經過一年的努力，我省"治未病"工作紮實起步，"治未病"在中醫藥強省戰略中發揮了重要的作用。

   一是"治未病"進一步豐富了中醫藥強省戰略的內涵。"治未病"是中醫理論核心理念之一。在設計中醫藥強省戰略的宏偉藍圖時，我們已經認識到"中醫注重預防和治本的特點符合現代醫學發展趨勢"，認識到"中醫藥對社會的貢獻不僅是要看到經濟效益，更要看到社會效益。"在《廣東省委、省人民政府關於建設中醫藥強省的決定》中明確提出，要發揮"上工治未病"思想在預防保健和醫療中的作用。國家組織開展"治未病"工作，使"治未病"這個古老而先進的理論在中醫藥強省建設的醫療、保健、産業、教育、科研和文化等方面的指導作用更加明確和清晰。"治未病"工作在我省的開展，開闊了中醫藥強省建設視野，拓展了中醫藥強省建設思路，擴大了中醫藥強省建設領域，豐富了中醫藥強省戰略內涵；"治未病"成為中醫藥強省建設中不可或缺的一部分。

    二是"治未病"是實現中醫藥強省戰略目標的重要舉措。"治未病"，核心是防患于未然，目的是使人們不生病、少生病、遲生病、帶病延年、提高生存質量。開展"治未病"工作，能夠提升中醫藥服務功能，拓寬中醫藥服務領域，提高中醫藥服務質量，擴大中醫藥服務人群，豐富中醫藥服務內容，弘揚中醫藥文化，促進健康的自主行為。因此，"治未病"健康工程在我省的實施，將提高人民群眾的身體健康水平和生産力水平，減輕醫療衛生負擔和家庭、社會負擔；將拓展中醫特色預防保健市場，帶動中醫特色健康服務産品的研製、轉化和利用；將打造健康文化産業鏈，培育新的經濟增長點。隨著"治未病"工作在我省的縱深推進，必將提高中醫藥在全省衛生事業中的作用和地位，提高中醫藥對全省人民健康水平的貢獻率，提高中醫藥對全省經濟社會發展的貢獻率。這與中醫藥強省戰略目標是一致的。實施"治未病"健康工程，對於我省中醫藥強省戰略目標的實現、對於踐行"以人為本"的科學發展觀、促進人的全面發展、建設社會主義和諧社會和基本實現現代化都具有重要意義。

    三是"治未病"是建設中醫藥強省的有力抓手。實施"治未病"健康工程，拓展了"名院名科"建設的思路，突出"健康"在"名院名科"建設的中心地位。豐富了"名醫"培養的內涵，強化"治未病"知識和技能，培養全面發展的"名醫"；充實了"名校"教學的內容，培養具有"治未病"理念和知識的高素質人才；拓寬了醫藥産品的研發思路，注重開發"維護健康"的中醫藥産品，促進"名藥"的研製和"名廠"的打造；擴大了中醫藥的群眾基礎，促進中醫藥進社區、進農村、進家庭（"三進"）目標的實現。從而創造良好的社會效益和經濟效益，使我省中醫藥強省建設事業更上新的臺階。

    "治未病"是一項全新的工作，需要我們在實踐中積極探索創新。我省"治未病"健康工程啟動後，省領導高度重視，汪洋書記在省委十屆二、三次會議上充分肯定我省實施"治未病"健康工程的重要意義，並提出了要求。黃華華省長明確要求"積極探索構建中醫'治未病'預防保健服務體系的新路子，加快推進中醫藥強省建設，促進社會經濟又好又快發展"。各有關部門充分認識到"治未病"是一項民生工程，是中醫藥強省的重要內容，積極配合和開展"治未病"相關工作。我省"治未病"工作主要從規劃運籌、政策研究、業務建設三個層面展開。

    首先，健全機構，試點先行，推廣宣傳。國家中醫藥管理局部署"治未病"試點工作後，我們認真組織學習，提高思想認識，理清工作思路。推動"治未病"工作，首先要是建立、健全組織領導機構。我局專門成立"治未病項目辦公室"，負責指導全省開展"治未病"試點工作。開展"治未病"工作，要試點先行，示範引領。按照分類分層的原則，我們從中醫醫院、綜合醫院、婦幼保健院和社區衛生服務機構、社會保健機構等不同級別和類別的單位中，遴選了14個試點單位，並確定了廣州越秀區和深圳市寶安區為示範試點區。實施"治未病"健康工程，要加強"治未病"理念、知識、方法的宣傳，提高社會對"治未病"理念的認知與認可程度，增強廣大群眾維護健康的意識，引導、激發廣大群眾對"治未病"服務的需求，提高中醫藥專業技術人員將"治未病"理念和方法應用於實踐的自覺性。國家中醫藥管理局和我局等單位共同在廣州舉辦了第三期"治未病"高峰論壇系列專題講壇；出版了一系列中醫藥科普讀物和中醫藥文化宣傳挂版。各試點單位利用舉辦院內、院外義診諮詢活動，深入社區、機關、學校和老年活動中心，宣傳中醫文化；與報紙、電視、電臺、網絡等媒體合作，開闢"中醫治未病系列知識"健康講座等，在社會上引起了較大的反響。

    其次，調查研究，制定措施，完善政策。不同級別、不同類別的單位開展"治未病"工作，必然會遇到不同的困難和問題，需要不斷探索，制定措施，完善政策。我們配合省政協開展了"加快中醫特色預防保健服務體系建設"專題調研，針對"治未病"試點工作中遇到的困難和問題，提出了建設性的意見和建議，得到省委、省政府的高度重視。我局積極與相關主管部門協商，一些問題得了及時的解決。如：省財政專門設立"治未病"專項經費；"治未病"健康服務相關收費項目得到了物價部門的批准。

    第三，探索模式，發揮優勢，服務群眾。構建"治未病"服務平臺，探索"治未病"服務模式，是將"治未病"理念落實于服務的關鍵。有效整合區域資源，在建設"治未病"服務點的基礎上形成服務網絡，則是構建"治未病"服務提供體系的基礎。我們首先加強各試點單位的"治未病"服務平臺建設，對服務流程和內容、方式等進行規範；其次是在全省的層面上統籌規劃，設立試點示範區，探索構建以大中城市中醫院為龍頭、以縣（區）級中醫院為骨幹、以社區中醫服務網點為基礎的區域性"治未病"服務網絡。其三是要求各試點單位在"治未病"服務平臺建設基礎上，充分發揮自身的特色和優勢，向大眾提供高水平、規範化的"治未病"服務。廣東省中醫院率先運用"十一五"國家科技支撐計劃等有關課題的研究成果--"中醫特色健康保障服務模式（KY3H模式）"的部分服務內容，目前已開展體質辨識2萬多例，健康調養月門診量達3000余人次，形成了9種體質的調養方案和專科調養方案。佛山市南海區婦幼保健院根據服務人群的特點，開展孕前體質辨識與保健指導，至今開展孕前體質辨識近萬例，給予體質保健指導2000余例，受到群眾的歡迎。

    我省實施"治未病"健康工程已紮實起步，也積累了一些經驗，但還需要我們進一步探索。下一步我們的工作重點是：

    一是統籌協調，重在引導。實施"治未病"健康工程需要多學科、多部門、多領域的合作。推進"治未病"工作，需要政府充分發揮引導作用，這種引導作用突出地表現為：一要加強統籌規劃，加強組織管理，積極引導社會各方參與。二要加強部門間協調，對"治未病"試點工作過程中遇到的問題，及時溝通，積極配合，協調解決。從而形成政府引導、多部門協助、全社會參與的氛圍，形成合力，為"治未病"可持續性發展打下基礎。

    二是規範模式，重在服務。開展"治未病"工作，就是要為大眾提供規範化的服務。一要根據中醫特色健康保障服務模式（KY3H模式）建設一批省、市、區、社區不同級別、不同類型的"治未病"服務模式樣板，強化服務規範，發揮示範效應，並逐步擴大試點範圍，增加服務覆蓋面。二要加強對試點單位的指導，強化業務培訓，加大對"治未病"服務技術骨幹和職業技能人員的培訓力度，提高服務能力。三要加強"治未病"的科學研究，不斷創新服務方法，豐富服務內容，規範服務技術，提高服務水平。

    三是宣傳推廣，重在實效。一要擴大"治未病"高峰論壇及其系列專題講壇的"壇後效應"，培養高水平的"治未病"講師隊伍，開展省內巡迴宣講。二要按照國家中醫藥局的統一部署，認真組織做好為期一年的"治未病"服務的展演、體驗活動。三要充分利用網絡、報紙、電視等媒體，宣傳介紹中醫特色健康保障服務模式（KY3H模式）和中醫養生保健方法及防病治病知識等。要通過宣傳，不斷提高社會的知曉率，提高服務利用度。

    "治未病"是健康的基石，開展"治未病"工作就是激發人們主動把握健康。"治未病"健康工程在我省的實施，必將強力推動我省中醫藥事業的發展，必將促進我省中醫藥強省戰略目標的早日實現。在國家中醫藥管理局的統一部署下，我省將務實踐行，加強與兄弟省市的交流合作，共同推動"治未病"工作，為開創中醫藥事業發展的新局面，維護和保障人民群眾身體健康，構建和諧社會做出應有的貢獻！