2009年2月2日（星期一）上午10時，國務院新聞辦舉行新聞背景吹風會，請中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹保持農業穩定發展，促進農民持續增收等方面情況，並回答記者提問。

    [中國日報記者]你好，十七屆三中全會的時候提出了要毫不動搖地堅持農村基本經營制度的要求，中央的1號文件是如何具體貫徹落實這一要求的？謝謝。

    [陳錫文]在1號文件中對於十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度有三條大的內容（在28條政策措施中有三條涉及到這一問題）：一是要落實和保障農民的土地權益。要做好兩方面的工作，第一，對於集體所有土地的所有權進一步界定清楚，並且保障其權益。第二，對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。在城裏面搞過房地産的人都很清楚，要有一個地塊的示意圖，標明什麼方位，每個邊界都到哪。把這個搞清楚以後，無論是對於農民長期穩定地承包，還是集體的擁有穩定的所有權，還是以後農民所有權要流轉都打好了基礎。

    二是進一步規範農村土地承包經營權的流轉。我想大家都知道，中國的法律也好、中國共産黨的政策也好，對於農民承包土地在依法自願有償的前提下，允許流轉，這個政策由來已久，從1984年中央的1號文件中就已經明確了，一以貫之，二十多年的時間裏，一直是允許這樣做的。

    所謂要規範，其實也是要重申過去的法律和政策，就是必須讓農民自願地選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自願地流轉土地。按照這個要求，在土地流轉過程中，像文件裏強調的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，就是土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面的工作有關部門要加強給農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的願望和要求，並且依照法律規範地簽訂合同，按照國家的有關法律來加強對土地流轉的管理，在這個基礎上，讓農村土地承包經營權的流轉市場能夠健康地發展。

    關於土地方面第三項大的政策內容就是強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。在這方面，三中全會的決定已經對集體經營性用地怎麼進入市場提出原則性、方向性的意見和要求，有關部門正在按照三中全會的要求制定具體的政策措施。今年的1號文件強調農村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之後再穩妥地推進。