為認真貫徹落實黨中央、國務院關於信息化建設的重要決策和部署，全面加快林業信息化建設步伐，國家林業局于3月24日在北京召開首屆全國林業信息化工作會議。中國政府網進行現場直播。

    [賈治邦]20世紀80年代以來，信息技術的快速發展和廣泛應用，引發了一場新的全球性産業革命。信息化成為當今世界經濟社會發展的大趨勢，信息化水平已是衡量一個國家和地區現代化水平的重要標誌。抓住世界信息技術革命帶來的機遇，大力推進信息化，是加快我國現代化建設的必然選擇，也是加快現代林業建設的必然選擇。

    （一）人類社會已進入信息技術時代，加快信息化已成為時代發展潮流和最顯著的時代特徵。物質、能源、信息是支撐人類社會發展的三大資源。回顧人類社會的發展歷程，可以用“三化”來概括，即農業化、工業化和信息化。公元前9000年至公元前1500年，人類社會經過農業革命，由遊牧社會進入農業社會，人類文明開始了“農業化”進程，這個進程的核心資源是物質資源。1775年工業革命發生後，人們開始利用蒸汽機、汽車、飛機等工業産品，拉開了人類利用煤、石油、天然氣等自然能源的序幕，人類文明開始了“工業化”進程，這個進程的核心資源是能源。

    1946年人類社會第一台電子數字計算機的發明拉開了當代信息革命的序幕，隨著計算機、信息高速公路、互聯網等技術的出現，人類開始有效利用信息資源以促進人與自然的高度和諧、推動生産力的快速發展，根據著名的“摩爾定律”，計算機的處理能力大約每18個月就要翻一番，信息化發展速度之快，已經遠遠超出人們的想象，並以巨大的變革力量將人類全方位引入“信息化”時代，這個時代的核心資源是信息，信息化已經成為21世紀最重要的經濟發展模式和最顯著的時代特徵。

    與農業化、工業化一樣，信息化也是一個動態變化的過程。這“三化”的最基本特徵是在全社會範圍內採用和推廣當時最先進的人力工具、動力工具和智力工具。當今社會，信息已成為除自然資源、資本和勞動力以外的最重要的生産要素。信息技術和信息資源相結合，以網絡為依託，構成了新的最活躍的生産力, 驅動著全球經濟增長方式快速轉變。信息革命之所以能夠導致生産力的飛速發展，其根源在於在機械化、電氣化、自動化的基礎上實現了數字化、智慧化和網絡化，使産品更新速度提高了數百倍。信息革命還帶來了信息全球化，信息全球化又使金融全球化、生産全球化、物流全球化、經濟全球化成為可能。

    加快信息化發展，已成為世界各國的共同選擇和長遠發展的戰略制高點。認識信息化，駕馭信息化，以信息化推動現代化，已成為每個國家在信息時代必須關注的重大主題。美國高度重視信息化，將其作為國家的一項重要戰略，于1991年實施了“信息與通信”高新技術發展計劃，為其保持全球技術領先地位提供了重要支持；1992年克林頓政府上臺後，其治國理念的重點之一就是打造一個“電子政府”；1993年開始建設國家信息高速公路，推動了美國“新經濟”持續強勁增長；1999年美國提出了“數字地球”的戰略構想；2004年美國又投入鉅資推行包括信息技術在內的、被稱為“美國創新的基礎”的重大研究發展計劃，確保了其在全球信息産業核心技術方面的領先地位。

    信息産業在20世紀70年代興起，80年代得到高速發展，90年代已成為全球發展速度最快、從業人員最多、規模擴展最為迅速、創造財富最多的産業，是全球經濟新的增長點。21世紀初，西方發達國家的信息産業增加值已佔國民生産總值的一半或一半以上。美國目前擁有世界上最強大的信息産業，自2000年以來，每年以32%的速度保持增長，為美國GDP增速的數倍。2008年美國信息産業約佔美國GDP的1/3，遠遠超過了汽車、建築等傳統産業，成為美國經濟最大的支柱産業，標誌著美國已經進入了信息社會。事實證明，信息化的發展是21世紀最重要的發展，信息技術的競爭是21世紀最激烈的競爭。誰搶佔了信息化發展的制高點，誰就掌握了發展的先機，贏得了發展的主動權。順應時代發展潮流，融入世界發展格局，要求我們必須加快信息化建設，否則，就會與時代脫節，就會被歷史淘汰。

    （二）我國已進入了以信息化帶動工業化的新階段，加快信息化是林業融入國家發展大局的重要途徑和根本舉措。黨中央、國務院高度重視信息化工作。鄧小平同志早在20多年前就深刻指出：“開發信息資源，服務四化建設。”江澤民同志多次強調：“四個現代化，哪一化也離不開信息化。”胡錦濤同志在許多重要講話中都要求，要大力推進國民經濟和社會信息化。黨的十五屆五中全會決定，“要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置”，作為“覆蓋現代化建設全局的戰略舉措”。黨的十六大把大力推進信息化作為我國在新世紀前20年改革發展的一項主要任務，作出了“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的戰略決策。黨的十七大作出了推動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的戰略部署。

    近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國信息技術不斷得到應用，信息基礎設施不斷完善，信息服務水平不斷提高，信息産業快速增長，信息網絡規模已躍居世界首位。據工信部最新統計，我國各類網站已達到191萬個，家庭上網計算機數達到7800多萬台，域名總數已超過918萬個，互聯網網民近3億戶，信息産業主營業務收入達6.3萬億元，已成為國民經濟的支柱産業。信息産業的發展，正在深刻影響和改變著我們的生産方式、工作方式、生活方式、思維方式、貿易方式，電子金融、電子商務、電子社區、電子認證、電子娛樂、網上購物、移動辦公、視頻會議、遠程教育等已成為現代社會的鮮明特點。

    從1993年起，我國政府相繼實施了“金卡”、“金關”、“金盾”、“金土”、“金農”、“金水”等“十二金”工程，有力促進了相關行業的信息化建設，使這些行業發生了根本性變化。“金卡”工程的實施，極大地提高了工作效率，方便了人們的生活，改變了人們的生活方式，實現了網上輕鬆理財。“金盾”工程實施後，公安系統實現了全國聯網，現在掌握流動人口流向、查辦大案要案在網上就可輕鬆實現，節省了大量的人力物力，對人口管理、維護社會治安發揮了不可替代的作用。“金水” 工程從2001年開始實施，到2006年已建立起具有國際先進水平的國家防汛抗旱指揮系統，在防洪抗旱、搶險救災中發揮了不可替代的作用，大大減少了災害損失，保障了人民群眾生命財産安全。

    比較而言，林業信息化發展相對滯後，不僅制約了林業自身發展，而且還成為國家信息化發展中的短板，影響了林業融入國家發展大局。如果我們不深刻認識這一點，不迅速迎頭趕上，勢必會被滾滾前行的時代浪潮所遺棄，勢必會被持續快速發展的經濟社會邊緣化。

    （三）建設現代林業是全國林業工作的主題和方向，加快信息化是現代林業科學發展的三大支柱之一。現代林業是堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的林業，是大力構建林業三大體系，充分挖掘林業多種功能，努力提升林業三大效益，不斷滿足社會多樣化需求的林業。發展現代林業，其實質就是要用現代科學技術提升林業，用現代物質條件裝備林業，用現代信息手段管理林業，實現林業發展的科學化、機械化和信息化，這“三化”是支撐現代林業大廈的三大支柱，相輔相成，缺一不可。信息化是現代林業發展的重要突破口，對優化林業資源配置、提高經營管理水平、促進林産品流通和提升勞動力素質、推動林業科技進步都具有重要作用。

    只有加快林業信息化，才能將全國林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎林業資源數據落實到山頭地塊，解決好“資源分佈在哪”、“林子造在哪”、“治沙治在哪”等問題，形成對三個系統和一個多樣性的全面有效監管，建設完善的生態體系，維護國土生態安全；只有加快林業信息化，才能構建四通八達的市場網絡信息體系，及時了解企業和市場，掌握行業發展情況，為政府科學決策提供支持，為社會公眾提供優質服務，促進林業産業又好又快發展，建設起發達的林業産業體系，實現興林富民；只有加快林業信息化，才能建立強大的信息網絡，把我們的聲音更快更好地傳達出去，構建全方位的宣傳陣地，普及生態知識，培育生態意識，樹立起牢固的生態文明觀。林業工作點多面廣，涉及千山萬水，加快推進信息化對林業來説尤為迫切，已成為發展現代林業的當務之急。

    （四）電子政務已成為政府行政管理改革的主要方向之一，加快信息化是提高林業行政能力的重要保障。當前，隨著現代信息技術的快速發展，人類社會發展的各個領域正經歷著前所未有的衝擊和洗禮，政府作為一個掌握最多信息資源和最大的信息發佈公共組織，也迎來了一個全新的、以互聯網在政府管理與服務中普遍應用為特徵的電子政務時代。積極建設電子政務是轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公開、促進政府管理現代化、密切政府與企業、政府與公眾關係的有效手段，是建設服務型、責任型、法治型、廉潔型政府的重要途徑，也是世界各國政府行政管理改革的一個主要方向。

    20世紀90年代信息技術的迅速發展，特別是互聯網技術的普及應用，使電子政務的發展成為當代信息化最重要的領域之一。越來越多的政府認識到只有接受全新的信息技術和管理理念，才能在全球經濟一體化逐步形成的今天有所作為。據聯合國教科文組織調查，1996年全球只有不到50個政府部門建立了自己的網站，到2008年全球政府網站已超過150萬個，12年時間增長了3萬倍。

    據聯合國經社事務部《2008年度全球電子政務調查報告：從電子政務到整體治理》，歐洲電子政務整體發展水平居世界首位，以下依次為美洲、亞洲、大洋洲、非洲，從國家排名看，瑞典躍居世界第一，以下依次為丹麥、挪威、美國，加拿大、澳大利亞、新加坡和英國等國家也取得了顯著成效，成為全球電子政務的領跑者和創新者。

    我國把電子政務作為政府管理體制改革的重要舉措，提出了必須“緊緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務”的要求，作出了一系列重要部署。黨和國家領導人多次作出重要批示，要求加快電子政務建設，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創造條件。

    特別是2008年胡錦濤總書記通過人民網與網民進行了親切交流，今年“兩會”前，溫家寶總理通過中國政府網和新華網又與網民在線交流。這些都充分表明，中央領導同志已將電子網絡作為與人民群眾溝通交流的重要渠道，率先垂范推進電子政務建設。

    目前，電子政務發展速度日益加快，我國建立的各級政府網站已超過2萬個。林業是事關人民群眾生存環境和生活質量的公益事業，是事關億萬農民就業增收的基礎産業，林業執政能力的高低直接影響著政府的形象和百姓的福祉，社會關注度很高。但林業的網上辦事能力還不強，服務還很滯後，遠遠不能滿足人民群眾的需要。我們只有加強林業信息化建設，實現辦公電子化、管理信息化、決策科學化，才能建立起行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；只有加強林業信息化建設，實現服務網絡化、辦事便捷化，才能為人民群眾提供更加優質的服務，建立起執政為民的新型政府機關。實踐表明，提高林業行政能力必須加強信息化建設，這是我們迫在眉睫的一項十分重要的任務。

    （五）信息化是統籌城鄉經濟社會發展的重要措施，加快信息化對促進林農群眾就業增收必將發揮重大作用。我國城鄉之所以形成較大差距，原因是多方面的，其中主要一條就是信息不對稱。農民獲取信息的手段落後、渠道不暢，嚴重影響了農民就業增收。信息貧窮導致物質貧窮，這既是城鄉經濟社會發展不協調的反映，又會進一步加劇城鄉發展失衡，導致互為因果的惡性循環。改變農民貧窮落後的狀態，最重要的一條就是要解決好農民獲取信息的問題，這是提高農民就業增收能力的一條重要途徑。　

    從當前看，林業是勞動密集型産業，經營林業和我國農民的文化、技能、素質相適應，是農民最熟悉、最直接、最適宜的就業方式，特別是實行了集體林權制度改革的地區，農民經營林業的積極性空前高漲，他們迫切需要了解消費需求、供求走勢、價格行情等市場信息，及時調整生産走向，準確把握市場商機，有效回避交易風險，充分實現對土地、人力、資金和物化投入的有效配置，同時他們也迫切需要先進實用的林業科學技術，提高生産經營水平。尤其是隨著國際金融危機的加深，大量農民工返鄉，返鄉農民獲取林業就業信息，參與林業的意願日益強烈，迫切要求我們提供大量及時準確的信息服務。大力推進林業信息化，能夠很好地解決這些問題，滿足農民群眾的要求。

    從長遠看，林業具有地處邊遠、小而分散、生産力水平低、經營粗放等特點，加快林業信息化可以徹底改變傳統的林業生産方式，有效降低生産成本，促進農村勞動力結構的調整，從而大幅度提高林業生産效益和農民收入水平。同時，推進林業信息化，還可以利用計算機網絡進行多媒體教育、現代遠程教育和虛擬現實教育，使先進的科學方法和實驗條件等優質教育資源在廣大農村地區實現共享，極大地促進農村教育事業的發展，提高農民素質和技能，促進新農村建設。從這方面講，促進農民就業增收，縮小城鄉差距，要求我們必須加快林業信息化建設步伐。

    總的來看，林業信息化與國家信息化發展的進程相比，與建設服務型政府的要求相比，與現代林業發展的需要相比，還存在很大差距，仍然處於信息化發展的初級階段。特別是隨著全球信息化的快速發展，這種差距有可能越拉越大，這已經成為我們當前必須正視和必須解決的重大問題。我們只有切實增強責任感、緊迫感和使命感，認真貫徹落實中央的決策部署，採取更加有力的措施，更加紮實有效地做好工作，精心謀劃，齊心協力，全面加快林業信息化建設步伐，現代林業才有生機與活力，也才有前途和希望。