2009年5月8日15時，全國中小學校舍安全工程電視電話會議在國務院小禮堂召開，中國政府網現場直播。
提高認識，履行職責
抓緊抓好校舍安全工程實施工作
——在全國中小學校舍安全工程工作電視電話會議上的講話
劉延東
（2009年5月8日）
同志們：
黨中央、國務院歷來高度重視中小學校舍安全工作。在5·12汶川特大地震一週年之際，今天我們召開全國電視電話會議，貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示和4月1日國務院常務會議精神，全面部署全國中小學校舍安全工程這項利國利民的重大教育工程，具有重要而深刻的意義。剛才，四部門作了發言，對下一步工作作了説明，四個省區也介紹了很好的經驗。領導小組12個部門會前作了認真準備，研究制定了校舍排查鑒定技術指南、國務院有關部門職責要求、工程實施細則、工程監督檢查管理辦法、全國中小學信息管理系統開發工作方案等文件，對政府行為、部門職責、技術要求和監督檢查等作了規範，提出了時間表和路線圖。請各部門會後抓緊徵求意見，修改完善後下發試行，也希望各地緊密結合本地實際，認真貫徹落實，並在實踐中加以完善。下面，我講三個問題。
一、充分認識實施校舍安全工程的重要性緊迫性，增強責任感使命感
校舍安全直接關係到廣大師生的生命安全，關係到人民群眾的切身利益，關係到社會的和諧與穩定。實施全國中小學校舍安全工程是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀、推動教育事業科學發展的一項重大決策，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
第一，這是體現我們黨以人為本、執政為民理念的重大舉措。黨中央、國務院十分關心學校校舍建設和安全問題。去年以來，胡錦濤總書記多次深入四川、陜西、甘肅等地震災區學校看望廣大師生，今年元旦期間在考察北川縣桂溪初中時明確要求，加強校舍安全施工管理，確保工程質量，把學校建成安全、牢固、經得起歷史檢驗的建築。溫家寶總理7次去北川中學，並在去年底的中央經濟工作會議上強調，要對全國校舍特別是城鄉中小學校舍進行一次安全檢查，不符合要求的要儘快加固改造。中央政治局九位常委先後20多次赴地震災區，幾乎每次都要視察學校。中央政治局會議、政治局常委會議多次研究學校建設問題。國務院常務會議4次研究部署抗震救災和災後重建工作時都對學校的災後重建提出具體要求。今年政府工作報告向全國人民作出承諾，即實施全國中小學校舍安全工程，把學校建成最安全、家長最放心的地方。4月1日國務院常務會議，作出啟動全國中小學校舍安全工程的決定，組成有12個部門參加的全國中小學校舍安全工程領導小組。這些都充分體現了黨中央、國務院對廣大師生生命安全和人民群眾切身利益的高度重視和深切關懷，體現了保障校舍安全的極端重要性。可以説，校舍安全工程是全黨的工作，是各級政府應盡的職責。我們必須千方百計組織好實施好，把黨中央、國務院的精神落到實處，讓億萬師生充分感受到黨和政府的關愛。
第二，這是堅持教育優先發展、辦人民滿意教育的戰略部署。為廣大師生提供安全的學習生活環境，是辦好教育、讓孩子們“上好學”的基礎和前提。黨中央、國務院始終把中小學校舍建設擺在發展教育的突出位置。上個世紀90年代中期以來，國家先後實施一系列重大建設項目，中央累計投入600多億元，新建、改建了大批農村中小學校舍。2006年，國務院決定改革農村義務教育經費保障機制，建立了農村中小學校舍維修改造長效機制。這些措施極大地促進了辦學條件的改善，成績有目共睹。但是，從抗災防災要求看，我國相當數量的中小學校舍質量還不高，特別是中西部地區的學校還不同程度地存在著危房，自然災害多發易發地區不少學校還存在較大安全隱患。這個問題解決不好，教育的優先發展就無從談起，人民群眾也不會滿意。我們要以對子孫後代負責的態度，加強校舍建設和安全工作。
第三，這是貫徹落實《防震減災法》、依法履行政府責任的具體行動。汶川特大地震後新修訂的國家《防震減災法》已于5月1日起開始實施。新的《防震減災法》明確規定，學校等已經建成的建設工程，“未採取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規定進行抗震性能鑒定，並採取必要的抗震加固措施”。這從法律上進一步明確了各級政府應履行的責任。各級政府必須從落實依法治國方略、堅持依法行政的高度，認真貫徹《防震減災法》，切實加強校舍安全鑒定和加固建設。
第四，這也是當前應對國際金融危機、拉動國內需求的有效措施。加大教育投入能夠有效促進國民經濟增長，當前許多國家在應對金融危機時都十分重視發展教育事業。全國中小學校捨得加固改造或重建，作為中央應對金融危機一攬子計劃的重要組成部分，既是一項造福億萬師生的民生工程，也是一項基礎設施建設工程。實施這一工程將直接增加鋼材、水泥等原材料需求，拉動建築及相關行業的增長。同時，中小學校舍建設項目點多面廣，有利於就地消化農村剩餘勞動力，擴大就業，促進農民增收。這些將對保增長、保民生、保穩定産生積極作用。總之，實施校舍安全工程意義重大、使命光榮。保障億萬師生在安全校舍裏學習生活，各級政府責無旁貸。
實施校舍安全工程是一項社會影響大、工程量大的社會系統工程，任務艱巨複雜。一是涉及範圍廣。我國自然災害類型多，地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、颱風等災害頻發；自然災害涉及的區域多，僅地震重點監視防禦區和七度以上高烈度區的分佈就佔全國的一半以上。二是地區差異大。我國幅員遼闊，地理環境和自然條件千差萬別，中西部地區不少農村中小學校舍條件比較差，一些位於邊遠、高寒、高海拔地區和地形地貌特殊的學校，面臨多種災害的威脅。三是技術要求高。新的建築工程抗震設防分類標準和農村普通中小學建設標準，要求新建校舍不低於重點設防類。現在，多數農村中小學校舍尚未達到這樣的標準。四是面對挑戰多。校舍安全工程既要適應複雜多樣的地理環境和地質狀況，又要適應城鄉、區域發展不平衡的實際；既要適應城鎮化、工業化和市場化帶來的學校佈局調整的需要，又要提高現有校捨得建築水平，適應義務教育均衡發展的要求。這些都使工程實施難度加大，為此，要做好充分的思想準備和工作準備。
同時也要看到，實施校舍安全工程面臨著有利時機和較好條件，必須堅定信心。經過新中國成立60年特別是改革開放30年的發展，我國經濟實力和綜合國力大幅度提升，為提高校舍安全水平提供了良好的物質技術基礎；實現全面建設小康社會的宏偉目標，要求我們必須在當前的發展階段努力解決這一問題。因此，在全國範圍內啟動中小學校舍安全工程不僅時機很好，而且具備一定條件。一是黨中央、國務院高度重視，各個部門思想統一，人民群眾積極擁護。這是當前實施校舍安全工程最大的優勢。在今年我國經濟形勢遇到很大困難的情況下，中央拿出80億，今後兩年還將視財力和需要適當增加，這充分體現了中央的決心和意志。總理在政府工作報告中宣佈實施校舍安全工程時，贏得了全體代表長時間的熱烈掌聲和社會的一致好評，説明這件事也是民心所向。二是一些地區先期啟動，為工程的全面實施起了示範作用。去年下半年以來，四川、甘肅、陜西地震災區校舍重建和抗震加固工作已全面展開，新疆、雲南、山西、寧夏、福建、北京等省（區、市）啟動了本地區校舍安全工程，一些地方已經取得了階段性成果。三是唐山地震以來，我國在建設工程抗震加固的組織管理和建設技術方面積累了較為豐富的經驗。實踐證明，只要動員充分、指揮有力、工作紮實，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性，校舍安全工程完全能夠取得成功。我們不能把這個問題留給未來、留給後人。校舍安全問題一天解決不好，我們就一天不能安心。各級政府和各有關部門一定要把校舍安全工程作為一項貫徹落實科學發展觀的德政工程，一項關係民生的民心工程，一項關係教育乃至社會事業發展的基礎工程來抓，高質量高效率地完成這項歷史任務。
二、履行責任，抓住重點，深入細緻做好工程實施的各項工作
全國中小學校舍安全工程的總體目標是，對全國中小學校存在安全隱患的校舍進行加固改造或重建，使其達到當地重點類抗震設防標準，並符合防禦其他地質災害和防洪、防颱風、防火、防雷擊等安全要求，確保將學校建成最安全、家長最放心的地方。主要任務是，用三年時間，對地震重點監視防禦區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區按抗震加固、綜合防災要求，集中重建整體出現險情的危房、改造加固局部出現險情的校舍，消除安全隱患。這項工程覆蓋全國城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統所有中小學，時間之緊迫，任務之繁重，是以往教育工程中少見的。現在，國務院批准的方案已經印發，各地要認真抓好貫徹落實。這裡我再強調幾項重點工作。
第一，紮實做好排查鑒定工作，全面掌握基礎資料。這是校舍安全工程的第一個環節，是實施工程的依據所在，一定要花大氣力做好。作為排查鑒定責任主體的省級政府，應要求本省每一個地區對每一所學校的安全狀況，毫無遺漏地進行檢測鑒定，形成鑒定報告，建立覆蓋全國每所學校的校舍安全檔案。每個地區的教育和建設主管部門都要掌握轄區內每一座校捨得安全信息，並據此研究和制訂校舍安全工程規劃和具體工作方案。凡是沒有按照重點設防類抗震設防要求進行建設的校舍、凡是建築管理基礎資料缺漏嚴重、建設程序不合規範的學校，都需要由有資質的專業機構進行檢測鑒定。
第二，逐步建立全國中小學校舍信息管理系統，全面掌握中小學校舍安全信息。這是一項具有戰略意義的基礎性工作。近期看，能夠為校舍安全工程的規劃實施提供科學依據，長遠看，有利於提高政府的科學管理水平和教育現代化的水平。各省（區、市）政府要按照統一的技術標準和工作要求，開發和建立校舍安全信息管理系統，並最終聯網形成全國的校舍安全信息管理系統，逐步構建統一規範標準和應用功能的信息平臺，為全國中小學校舍安全工程和安全管理提供服務，為未來中小學信息化建設提供支撐。這方面的建設要通過政府投入和社會力量籌集專門資金予以保障並逐步推進。
第三，抓住重點地區、重點項目，集中力量確保三年目標任務順利完成。我國地震高烈度區分佈廣，但大多人煙稀少。人口稠密受地震威脅大的地區呈帶狀和點狀分佈。解決好地震重點監視防禦區和高烈度區人口稠密地區的校舍安全改造和其他地區的D級、C級危房改造，是校舍安全工程的重點。其中，地震烈度高、人口密度高地區的校舍安全是當務之急、重中之重。把這些地方的校舍安全問題解決好，就拿下了這一工程的大局。因此，中央和省級安排的資金，要首先集中用於這些地區，其中中央資金重點支持中西部地震重點監視防禦區及其他地質災害易發區，決不能分散使用，撒胡椒面。地震烈度高地區而人口密度低的地方，校舍安全工程也要全面展開，但主要依靠當地力量來解決，中央主要是加強指導並提供專業技術支持。其他低烈度地區，校舍安全工程的重點是重建D級危房，改建C級危房，這也主要依靠當地力量組織實施（這樣要求主要是考慮中央的資金要保證重中之重，也是因為停止使用、限期改造D級危房，是國家早已做出的明確規定）。無論是中央資金還是地方資金的使用，都要確定優先順序，保證重點，以確保師生不在危房裏上課、保障師生生命安全為前提。
第四，強化各項防災避險措施，提高中小學校舍綜合防災能力。校舍安全工程的基本要求概括起來，一是抗震加固，二是提高綜合防災能力。這一方面是吸取汶川特大地震的教訓，切實增強中小學校等公共建築的抗震能力；另一方面是從我國自然災害種類多的實際出發，需要綜合採取各項防災避險措施，全面提高校舍安全水平。因此，國務院批准的方案，不僅提出了抗震加固任務，還提出了遷移避險、防火、防雷擊等方面的工作要求；不僅要求對現有校舍進行排查鑒定和綜合改造，還要求新建校舍選址和建設必須嚴格執行國家各項強制性安全規定，特別是要避開有隱患的尾礦庫、淤地壩等建築物下游，也要注意防禦南方暴雨、北方雪災、林區火災、低窪地突發性洪水等災害。各級政府要組織建設、地震、國土、水利、公安消防等有關部門和單位，對學校校舍進行災害評估，提出遷移避險和其他防災避險要求。
第五，科學制定實施規劃，統籌安排校舍安全工程和學校其他建設項目。校舍安全工程要堅持以規劃為先導，明確總體目標和階段性任務，有計劃、有步驟、有重點地組織實施。各地要制定三年總體規劃。規劃應根據城鎮化發展和人口流動變化的趨勢，促進學校合理佈局和結構優化。涉及農村中小學佈局調整的，要在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上進行。特別是對農村“撤點並校”，要注意從實際出發，防止“一刀切”或“一哄而起”。校舍安全工程和正在實施的其他中小學建設工程項目要納入統一規劃，使兩者有機整合，合理分工，科學安排。要制定每個年度的實施計劃，做到定目標、定項目、定進度。凡列入計劃的，都要做好前期準備工作，確保如期完成年度建設任務。要制定每棟校捨得具體加固改造計劃，在排查鑒定的基礎上，根據每棟校捨得實際情況和專業部門的意見，提出有針對性的加固或防災避險施工方案。
第六，加強工程建設管理，把校舍安全工程建設成為“精品工程”。工程建設要堅持質量第一，牢牢把住質量關， 要幹就幹好，做到幹一件成一件。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，設計、施工和監理單位都必須具備規定資質。要充分發揮專業部門的優勢，制訂好技術標準，設計高質量低成本的技術路線，確保技術指導由專業檢測鑒定機構開展，工程由專業施工隊伍實施，從一開始就保證抗震加固工程的專業水準。建設、安監和監察部門要根據各自職責，對工程的實施情況進行跟蹤檢查，對存在安全隱患項目及時整改。要明確有關責任單位、責任人，堅決杜絕“豆腐渣工程”，一旦發現質量問題要嚴肅查處，絕不手軟。總之，我們要保證每一棟校捨得加固和改造質量，使校舍安全工程成為科學設計、安全施工和高質量、高效率建設的“精品工程”。
三、加強領導，明確要求，確保校舍安全工程讓中央放心、讓群眾滿意
實施好全國中小學校舍安全工程，關鍵在於以科學發展觀為指導，把科學發展觀的要求落實到排查、鑒定、規劃、設計、施工、監管和竣工驗收的全過程。各級黨委政府要加強領導，各有關部門要迅速行動起來，把實施校舍安全工程作為當前民生工程和教育工作的重點切實抓緊抓好。
第一，加強領導，建立強有力的工作機制。實施校舍安全工程必須由各級政府實行高效、有力的領導和指揮。國務院已經成立了全國中小學校舍安全工程領導小組，成員包括國務院辦公廳、教育部、發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、中國地震局、國土資源部、水利部、公安部、監察部、審計署和安監總局的有關負責同志。領導小組在教育部設立辦公室，各部委派出幹部集中辦公。地方各級政府也要結合各地實際，成立相應的領導機構。省級政府負責統籌組織校舍安全的普查、鑒定、規劃和建設工作，市縣級政府負責工程的具體組織實施工作。各有關職能部門要通力協作，確保工程順利推進。校舍安全工程領導小組成員單位都要通過文件等形式，具體明確各自系統在校舍安全工作中承擔的職責，並將其納入年度工作考核體系。
第二，明確責任，全面建立校舍安全責任制。這次校舍安全工程在體制上明確了國務院統一領導、省級政府統一組織、市縣政府負責實施、充分發揮專業部門作用；在責任上明確了市縣政府對轄區內校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。這兩條既規定了地方政府和政府負責人的責任，也凸顯了校舍安全工程的重要地位。希望地方政府尤其是市縣政府切實把學校的建築質量放在各種民用建築的首位，主要負責同志切實承擔起保障校舍安全的重要職責，相關部門切實把農村學校的建築質量真正管起來！
第三，落實和管好用好工程資金，使有限財力發揮更大效益。《義務教育法》規定，義務教育“實行國務院領導、省（區、市）人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主的體制”。按照這個要求，全國中小學校舍安全工程以地方為主實施，工程資金實行省級統籌，市縣負責，中央給予補助。地方政府要將校舍安全工程的投入列入財政預算，確保資金及時到位，不留缺口，並且不能擠佔其他專款專用的教育經費，不能有新的攤派，也不能把工程建設債務留給教育部門、留給學校。國務院將根據各地經濟社會發展情況、財力狀況、工作努力程度等因素予以補助，重點支持中西部地震重點監視防禦區及其他地質等災害易發區。當然，在當前經濟相對困難的情況下，各地籌措資金的難度相當大，但是，我們要像小平同志所講的那樣，要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，也要把教育問題解決好。要下大功夫，積極謀劃，克服困難，把群眾關注的好事辦好。要切實加強工程資金管理，實行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運行，不得頂替原有教育投入，不得用於償還過去拖欠的工程款和其他債務，不得擠佔、挪用、剋扣、截留、套取工程專款，不得拖欠工程款。要注意從國情出發，科學適度、嚴格標準、勤儉節約。校舍建設要符合安全標準，是雪中送炭，而不是錦上添花，要安全實用，不能浪費財力搞豪華校舍。
第四，確保工程實施進度，保質保量完成任務。校舍安全工程任務重、環節多，工程進度應該合理安排，實施倒計時管理，各項工作需有序銜接、週密組織。特別是中央專項資金中有一半來自第三批中央擴大內需投資資金，派駐各地的檢查組將對這些項目的進度進行監督。領導小組責成辦公室制定了各個環節的時間表。請各地因地制宜，結合實際，確定時間表和路線圖，嚴格按進度要求推動工程實施，使安全校舍儘早投入使用。各地要立即行動起來，抓緊做好普查、鑒定和規劃工作。下一步將建立一月一報的信息報送制度，請各地如實上報信息，並確保工程如期完成。
第五，實施全過程監管，使工程成為“陽光工程”。校舍安全工程要公開透明，實行全過程社會監督，其技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等要向社會公佈，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督。要把校舍安全工程作為政務公開、校務公開的重要內容，讓廣大教師、當地群眾特別是學生家長有序參與工程監督。要充分發揮監察、審計、安全監管等部門的作用，建立公正、合理、高效的監管機制，防止腐敗現象，對弄虛作假行為要嚴肅處理，做到確保工程質量，確保資金效益，確保工程經得住災害的考驗，經得起時間和歷史的檢驗。
第六，營造良好氛圍，形成有利於實施校舍安全工程的社會環境。要制定宣傳工作方案，認真做好新聞宣傳工作，全面準確地宣傳黨和政府建設安全校舍、保障中小學師生安全的方針政策和重大舉措，及時宣傳推廣各地的好做法、好經驗，使黨和政府的惠民政策暖民心、順民意，家喻戶曉，深入人心，把黨中央、國務院的親切關懷送到廣大師生和人民群眾中去。
同志們，實施全國中小學校舍安全工程是黨中央、國務院交給我們的重大任務，是時代賦予的光榮使命，是人民群眾的熱切期盼。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，克服困難，紮實工作，高質量高效率地完成各項任務，向歷史、向人民交出一份滿意的答卷！
