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[新聞辦新聞局副局長、主持人 陳文俊]女士們、先生們，下午好！不久前，國務院召開常務會議，部署了加強中小河流治理和山洪地質災害防治工作。今天我們很榮幸地邀請到國家發展改革委員會副主任杜鷹先生、國土資源部副部長汪民先生、水利部副部長矯勇先生和國家林業局副局長印紅女士給大家介紹這方面的情況，並回答各位關心的問題。現在先請杜鷹副主任介紹有關情況。　[2010-10-12 15:08:15]
[發展改革委副主任 杜鷹]新聞界的各位朋友，大家下午好！我先就今天新聞發佈會的背景情況作一個簡要的介紹。今年入汛以來，我國大部地區先後出現大範圍的強降雨，引發了部分中小河流的潰堤和漫堤和局部地區的山洪地質災害，特別是8月8日淩晨，甘肅舟曲發生的特大山洪泥石流地質災害，造成了重大的人員傷亡和財産損失。　[2010-10-12 15:10:36]
[杜鷹]據國家減災委和民政部截至10月11日的統計，今年全國有29個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團遭遇了山洪和山體滑坡泥石流的地質災害，受災人口總計達到2.55億人次，因災死亡3313人，其中舟曲1500人，失蹤人口1029人，其中舟曲265人。緊急轉移安置1570.9萬人次，農作物受災的面積達到1911.9萬公頃，絕收面積達到321.3萬公頃。毀壞房屋、倒塌房屋226.1萬間，毀壞房屋、損壞房屋535.5萬間，因災直接經濟損失3696.7億元人民幣。因災死亡失蹤人數和直接經濟損失均超過1998年同期，是近20年以來同期之最。　[2010-10-12 15:13:31]
[杜鷹]黨中央、國務院對搶險救災工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志及時對搶險抗災工作做出批示，而且是多次批示，多次召開專題會議對搶險抗災工作、救災工作進行專題部署，而且在搶險救災的關鍵時刻親赴一線視察災情，慰問群眾，指導工作，指揮搶險救災工作。　[2010-10-12 15:15:10]
[杜鷹]在黨中央、國務院的堅強領導下，廣大幹部群眾、解放軍指戰員、武警官兵團結奮戰，奮力搶險救災，整個救災工作及時、有效、有序進行，使整個災害損失降低到了最低程度。我特別要指出的是，在搶險救災的關鍵時刻，也就是在舟曲發生特大山洪泥石流災害的時候，救災的過程中，中央領導同志一方面親臨現場、靠前指揮，另一方面運籌帷幄、著眼長遠，作出了要切實加強防洪減災環節薄弱的決斷，當即要求有關部門迅即啟動對加強中小河流治理和山洪地質災害防治工作的研究。　[2010-10-12 15:17:33]
[杜鷹]一個多月後，也就是9月15日，國務院召開常務會議，溫家寶總理主持，聽取了有關部門對切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的工作彙報，並對相關工作作出了全面的部署。這裡可以告訴大家的是，前天，國務院已經正式發出《關於切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發〔2010〕31號），這個文件指出，多年來，特別是1998年長江、嫩江等發生特大洪水以來，我們國家的大江大河的治理工作取得了明顯的成效，大江大河干流的防洪能力得到了顯著的提高，防洪減災的體系已經基本形成。但是我國眾多的中小河流由於歷史欠賬較多、投資不足等原因，眾多的中小河流防禦洪水的能力還相對薄弱，山洪地質災害的防治工作也相對滯後，這是我們國家目前防洪減災體系的薄弱環節。　[2010-10-12 15:20:35]
[杜鷹]據全國防汛抗旱指揮部的統計，近些年來，中小河流和山洪地質災害因災死亡、失蹤的人數佔因洪災害總計的70%，就是大江大河因災死亡、失蹤人數只佔30%，70%是中小河流和山洪地質災害的問題。財産損失，中小河流和山洪地質災害佔70%，可見它的確是我們防洪減災體系的薄弱環節。因此，《意見》明確指出，要堅持以人為本，依法防治，科學防治，防治結合，以防為主的方針，要按照總體規劃、分步實施、突出重點、落實責任的原則，要切實加強我國中小河流的治理、中小病險水庫除險加固，山洪地質災害的防治，以及易災地區的生態環境綜合治理。而這項工作的重點要放在防洪薄弱地區和山洪地質災害易發區，要力爭用五年的時間使防洪減災體系薄弱環節的突出問題得到基本解決，使抗禦災害的能力顯著增強，使易災區的生態環境得到明顯改善，防災減災的長效機制更加完善，以切實保障人民群眾的生命安全、財産安全，為整個國民經濟又好又快發展提供切實的保障。　[2010-10-12 15:23:06]
[杜鷹]《意見》同時還提出了六個方面的重點工作：一是切實加強中小河流堤防建設和河道整治工作，而且要優先治理洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流和河段；二是要加快中小水庫和大中型病險閘的除險加固工作，消除安全隱患；三是加強大江大河蓄滯洪區，特別是洞庭湖和鄱陽湖區的重點圩垸整治；四是完善防洪減災的非工程措施，要加強預測、預報、預警能力和應急指揮系統的建設；五是要深入開展地質災害的調查評估工作，要基本查清重點防治區的災害隱患點，加強搬遷避讓和綜合整治，同時要健全群測群防的體系。六是加強易災地區生態環境的綜合治理，強化生態環境的監管，努力恢復生態系統的功能。　[2010-10-12 15:25:04]
[杜鷹]按照國務院的要求，為了把《意見》提出的任務落到實處，下一步我們幾個部委會抓緊編制相關的規劃，即《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》，按要求明年“兩會”之前完成，經國務院審批後即可實施。 以上我把背景情況做一個介紹，下面我和我的同事願意回答大家的問題，謝謝！　[2010-10-12 15:26:15]
[陳文俊]謝謝杜主任，下面歡迎大家提問，提問之前通報一下自己所在的新聞單位。　[2010-10-12 15:26:34]
[中央電視臺記者]請問發改委的杜鷹主任，剛才您提到近日國務院已經印發了《關於切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》，現在發改委也在會同有關的部門在編制總體規劃，能否介紹一下這方面的情況？謝謝。　[2010-10-12 15:27:12]
[杜鷹]這個《意見》，也就是國發31號文件已經提出了加強這方面工作的總體要求、工作重點和主要的保障措施。但是，要把這些《意見》提出的這些任務落到實處，還非得有一個規劃才行。工程建設的標準問題，工程覆蓋的地域問題，重大工程項目，還有整個項目的佈局問題，都有待於在規劃中進一步加以明確。還有如此之浩大的一個工程，耗資巨多，整個工程的投資安排也需要在規劃中予以進一步明確。還有一點，事實上這個規劃叫做“三位一體”的規劃，一是中小河流治理和中小病險水庫除險加固；二是山洪地質災害的綜合防治；三是易災區的生態環境的綜合治理。今天在座的這三家事實上他們此前都有過類似的規劃，這次要做成一個“三位一體”的規劃，在他們三家已有的基礎上把相關的內容統籌起來，形成治理的合力，這是這次規劃著重要解決的問題。　[2010-10-12 15:28:55]
[杜鷹]我們這個規劃的編制一定要注意做好和其他已有規劃，特別是即將出臺的“十二五”規劃綱要的銜接工作。我們現在已經有規劃編制大綱，也初步聽取了專家意見，很快可能在近幾天要召開專門的會議，啟動這個規劃編制工作，一定會按照國務院的要求在明年“兩會”之前編制完成，經國務院批准後付諸實施。　[2010-10-12 15:29:42]
[鳳凰衛視記者]在今年大家都感覺地質災害爆發的非常頻繁，尤其現在有一個數據，説上半年地質災害發生的頻率是去年同期的10倍，出現這樣的現象到底是因為氣候變化，還是也存在一些人為破壞的因素？謝謝。　[2010-10-12 15:31:46]
[國土資源部副部長 汪民]今年地質災害的災情確實比較突出。1-9月，全國共發生地質災害的數量是2.99萬起，在這麼多地質災害中，造成人員傷亡368起，導致人員死亡失蹤2892人，直接經濟損失62.6億元。　[2010-10-12 15:35:02]
[汪民]和去年同期相比，地質災害發生的數量造成的人員死亡失蹤和直接經濟損失，分別是增長了1.8倍、5.5倍和2.7倍，但是沒有説達到10倍，這裡面人員死亡失蹤主要是因為舟曲，舟曲一地就是1765人，扣除舟曲，平均水平還要低於98年。之所以造成這麼嚴重的災情，主要原因：一是特殊的氣象因素，大家都知道，今年許多地方持續的降雨，短期的強暴雨，許多地方的降雨都突破了歷史記錄，百年不遇的大暴雨，尤其在往年像在西北地區比較乾旱的地方突降暴雨，産生山洪，誘發了大量的滑坡和泥石流。二是地質地貌原因，今年凡是災情比較重的，主要發生在西部的山區，這些地方簡單形容就是山高、谷深、坡陡，本身它的地質構造是活動比較強烈的地方，岩石比較破碎、邊坡的穩定性不好，它們原本就是地質災害的多發區、易發區，在強降雨的條件下就進一步誘發了災害，並且造成了比較嚴重的災情。　[2010-10-12 15:36:54]
[汪民]三是地震活動的影響，“5.12”汶川特大地震，尤其對四川、陜南、甘南這一帶造成山體的鬆動、岩體的破碎，就進一步加劇了地質災害的險情。四是防治能力的滯後，一個地區地質災害防治能力建設是以當地的地質災害發生的狀況、致災的情況是緊密聯絡的，本身地質災害又具有很強的隱蔽性、突發性和破壞性，遭遇強降雨這種百年不遇的突發性災害，我們的防治能力滯後，這個問題顯得很突出。雖然近年來，防治的投入逐步增長，但還是難以滿足防災減災的需要，這也是我們下一步需要著力解決好的問題。謝謝。　[2010-10-12 15:39:21]
[中國新聞社記者]請問發改委的杜主任，其實我們在治理地質災害的時候，除了傳統的工程建設之外，還有沒有其他措施？我們現在是怎樣規範和約束人類自身的活動對地域環境的影響，或者是破壞？第二個問題也同樣問杜主任，剛才您談到總體規劃，總體規劃中可能涉及的投資總額是否可以透露一下？謝謝。　[2010-10-12 15:40:26]
[杜鷹]山洪地質災害客觀存在，但是一定是可防可治的，防治工作有一個要點，就是一定要把工程措施和非工程措施有機地和緊密地結合起來。另外，在防治結合中，要突出“防”，以“防”為主，所以對災害的社會管理工作就顯得尤為重要。　[2010-10-12 15:41:43]
[杜鷹]首先是預測、預報、預警體系的建設，文件中明確要求要加密布設水文站、氣象站和地質災害的監測點，還要添置多普勒天氣雷達。其次，要摸清地質災害的隱患點，剛才汪部長講了，全國地質災害易發區多少個縣？1836個縣，要在這麼大範圍內摸清地質災害的隱患點是一項很艱巨的工作，要在各個不同的行業部門監測系統之間，搭建起一個有效的信息共享的平臺，以便更準確的判斷災情。　[2010-10-12 15:43:56]
[杜鷹]像剛才汪部長講到的，對應地質災害怎麼辦？我們也是強調，首先是合理避讓，能搬遷的就搬遷了，然後才是綜合治理、綜合整治。我們還要把專業隊伍，同群眾的群測群防這兩方面的力量有效組合起來，既有專家的分析和信息發佈，也要有群眾的實時監測，這一點也非常重要，而且是中國特色。　[2010-10-12 15:46:36]
[杜鷹]我還要強調一點，人的災害和防災意識的培養，這也是一個非常重要的事情。所以，《意見》中強調，在整個防災工作中要加強社會參與，強調要把防災知識教育和技能培訓納入國民教育體系。 以上我講的都是怎麼防災。還有剛才您提到的，怎麼加強對災害的社會管理？在這個問題上，最重要的是依法管理。我們國家現在涉災的法律法規非常多，《城鄉規劃法》、《防震減災法》、《環境保護法》、《水法》、《防洪法》、《草原法》、《森林法》、《礦産資源法》、《地質災害防治條例》、《河道管理條例》等，我僅舉幾例，不存在無法可依的問題，現在要強調的是執法必嚴。 關於投資問題，這次中小河流治理和山洪地質災害防治，這一項工程應該説是繼1998年我們國家大江大河治理工程之後，國家防災減災體系建設上又一個重大的工程。　[2010-10-12 15:47:24]
[杜鷹]這個工程預計的投資量有多大呢？數以千億計，應該説以我們國家的綜合經濟實力，在五年內基本完成這個工程是有保障的。為此還要做到以下四點：一是增加總量，在整個的投資結構裏，要把水利投資、地質災害防治投資、生態環境綜合治理投資擺在更加重要的位置。二是優化結構。三是多元籌資。這個工程顯然是政府投資為主，中央政府加大投入，地方政府也要盡力而為。此外，也要吸引社會投資，同時包括要建立生態補償機制這樣的新機制，來籌得資金。四是嚴格項目和資金的管理，嚴格防止項目投資的跑冒滴漏，把投資效益真正發揮出來。　[2010-10-12 15:54:02]
[新華社記者]我記得十多年前，我們曾經了解到水利部發出了這樣一個消息，咱們國家有3萬多座病險的中小水庫要除險加固，這次迎得了這樣難得的一個契機，想請水利部的領導講一講，在防洪薄弱環節這一塊主要採取了哪些措施？謝謝！　[2010-10-12 15:59:24]
[水利部副部長 矯勇]98年大水以後，中央加大對水利的投資，也包括地方對水利的投資，重點加強大江大河干流治理，同時也實施了大中型和重點小型病險水庫除險加固，取得了非常顯著的成效。所以，從今年全國大範圍強降雨過程來看，我們國家大江大河的防汛是基本平穩的，經過加固的大中型病險水庫和重要的小型病險水庫基本上是安全的，沒有出現重大的險情。 但是今年的降雨是一個比較特殊，強降雨的範圍非常廣，暴露出我們國家整個防洪的薄弱環節，這些薄弱環節剛才杜鷹副主任已經講得非常清楚了。一是中小河流治理相對滯後；二是大量的小型病險水庫除險有待於進一步加固；三是山洪地質災害的隱患比較多；四是大江大河裏面，蓄滯洪區的建設還相對滯後；五是水土保持生態建設還相對滯後。這些將全部納入“三位一體”的綜合治理規劃。對剛才這位記者先生關心的水庫加固問題我想再多説幾句。　[2010-10-12 16:01:45]
[矯勇]從98年大水之後，病險水庫作為防洪治理的重點，從那個時候到現在，中央已經投入了649億的投資，一共加固了2397座大中型病險水庫和6800座重點小型病險水庫，這些水庫的加固工作都將在今年年底之前全部完成。但是，我們國家的小型水庫比較多，小型的病險水庫也很多，即便是經過這10年加固了接近1萬座的病險水庫，目前還有大量的小（2）型的病險水庫。庫容在100萬方立方米到10萬方立方米的水庫稱為小（2）型水庫，這樣的小（2）型病險水庫還大量存在。同時還有5400座小（1）型的病險水庫，小（1）型病險水庫就是庫容在100萬立方米到1000萬立方米的水庫。對於5400座小（1）型病險水庫，已經有規劃，資金也已經落實，這項任務要在2012年之前全部完成。對於其餘大量的小（2）型病險水庫，將列入這次“三位一體”的綜合規劃，發揮中央、地方雙方兩個積極性，共同加大投入力度，力爭在3-5年內全部完成除險加固任務。謝謝！　[2010-10-12 16:06:14]
[中國日報記者]我有兩個問題，第一個問題想問林業局印紅副局長，加強易災區生態建設與環境保護，在中小河流治理和山洪地質災害防治中有哪些作用？我們採取了哪些具體措施？第二個問題問國土資源部副部長汪民先生，在6月份，國土資源部展開了全國地災隱患點排查工作，請問這個工作的進展情況如何？我國現在有多少新增的地災隱患點？　[2010-10-12 16:11:51]
[林業局副局長 印紅]生態建設是我們保護中小河流、防治和減輕洪澇、山洪等地質災害的一項非常重要的措施。增加森林植被不僅可以涵養水源，還可以減少地表徑流的流量和強度，起到固土護坡的作用。同時保護和恢復濕地，不僅能夠凈化我們的水質，更可以調洪蓄洪。加強易災區的生態建設，在地質不穩定和短期內的強降水條件下，這些人類難以控制的極端情況下，能夠有效減少災害發生的頻率，降低災害的危害程度，這個作用是非常明顯的。實際上1998年以來，針對當時的長江、松花江的特大洪水災害，中央把生態建設列為了防治江河水患、改善生態環境的一個治本之策，相繼實施了天然林的保護、退耕還林等重大的生態工程，對於大江大河的保護和治理，還有局部的生態環境的改善，都發揮了非常重要的作用。　[2010-10-12 16:13:17]
[印紅]但是，由於歷史上的欠賬比較多，我們實施的一些生態工程與需求相比差距還是比較大，同時我們生態工程建設的佈局還不夠完善，特別是針對中小河流和山洪地質災害易發區，仍然是我們生態建設的薄弱環節。 根據國務院《若干意見》的要求，下一步生態建設的重點就是要加快恢復和提高中小河流和山洪地質災害易發區的林草植被生態功能的恢復，防治和減輕災害。主要是圍繞三個方面來開展工作：一是繼續停止在生態區位比較重要的地區天然林的商品性採伐，儘快啟動實施天然林保護的二期工程。要加快推進三北及沿海、長江和珠江流域的防護林建設和濕地保護與恢復，實施森林的中幼林的撫育和低質林的改造，優化森林結構，提高森林質量。　[2010-10-12 16:14:54]
[印紅]在林業科研方面，我們還要有針對性的，比方説選用一些適生的樹種等等，在這方面開展林業科研方面的攻關。另外，我們要加快這一區域的自然保護區的建設，維護生態系統的穩定性。 二是要鞏固退耕還林的成果，對於新增退耕還林的任務，我們要有重點的安排在江河的源頭、湖庫周圍的25度以上的陡坡耕地，逐步穩妥地實施退耕還林。 三是要結合生態建設開展森林和濕地生態定位的監測，全面開展山洪地質災害易發區生態系統的定點監測和預測預報，為山洪地質災害的預防提供一些基礎的信息，提高防災減災的能力。謝謝！　[2010-10-12 16:18:33]
[汪民]我回答第二個問題。首先我介紹一下地質災害的隱患排查，在很多時候是一件非常困難的事情，有的地方地表植被非常發育，所以觀察起來就非常困難，有的在地表觀察，在地下怎麼變化，不通過一定的山地工程進行勘察，往往也搞不清楚。有的地表看是一個裂縫，真正看下面可能是一個大溶洞，即使查明隱患，它什麼時候能夠動？會不會滑？會不會崩？會不會流？監測、預警起來也是一件比較困難的事情。但是關於這個問題，我們有兩句話，“查和不查大不一樣，防和不防大為不同”。 前幾年，我們對全國所有的山區縣開展過一次地質災害調查，比例尺是1：20萬尺度，個別地方做到1：10萬尺度，調查的範圍精度還都難以滿足要求。即使這樣，在全國查明了24萬個隱患點，其中所有對群眾的安全構成威脅的，全部建了群策群防體系，明確了監測的責任、防災的責任，建立了預案，形成了汛前的排查、汛中的巡查和值班報告、應急處置等一套制度，這是我們中國特色，也發揮了非常好的作用。今年1-9月，我們就成功地林災避險，有9萬人避免了傷亡。這裡面有許多很感人的事跡，我們到現場看都非常的感動。像四川綿竹清平鎮，成功預防，方量是600萬方，因為它的成功避讓，使3000人避免了傷亡。由於時間關係，我就不再展開介紹這些內容。　[2010-10-12 16:20:41]
[汪民]剛才這位女士講，6月份開展巡查情況怎麼樣？我們當時根據地質災害災情比較嚴重的情況，全國召開電視電話會議，動員全國迅速地開展一輪災害隱患的排查工作，各地也迅速行動，排查工作室應急性質的，應該説是在地質災害調查上是比較初步的工作，但就這樣的排查大體上又新增2萬多個隱患點。這一次“三位一體”的綜合治理，剛才杜主任已經進行了介紹，從地災防治角度來講，要全面的、深入的、系統的再好好查一查，對所有地質災害比較嚴重的地方，全面開展1：50000的地質災害調查，對重點防治區，再開展隱患的專業性排查和群眾性報查，組織群眾去視察，發現情況來報告，專家來確認。同時，在防前防後人員聚集區、重要設施周圍，要組織專業力量也要系統查一查，下決心盡可能地查明地質災害的隱患分佈情況，然後全面地凡是涉及到安全的納入群防群控體系，對其中特別重要的要開展必要的工程治理和搬遷避讓，剛才杜主任都介紹了，大體上就是這樣一個思路。謝謝！　[2010-10-12 16:30:37]
[陳文俊]今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位！　[2010-10-12 16:31:45]