2010年11月11日10時，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議將在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。

    2010年11月11日10時，國務院召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議。圖為水利部部長陳雷在中南海會場發言。中國政府網 陳競超 攝

    [水利部部長 陳雷]：

    根據會議安排，我就去冬以來水利工作、今冬明春農田水利建設和第一次全國水利普查工作簡要彙報如下：

    一、去冬以來水利工作取得顯著成效

    去冬以來，全國水旱災害突發頻發重發。水利部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力做好防汛抗旱等各項水利工作。

    一是抗災減災成效顯著。有效抗禦了西南地區百年不遇特大乾旱和其它地區嚴重乾旱，解決了2450萬人的飲水困難，抗旱澆地2.1億畝，為農業再獲好收成提供了重要支撐。科學應對長江等大江大河以及410多條中小河流的大洪水，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，最大程度地減少了人員傷亡和財産損失。全力應對山洪泥石流災害，妥善處置堰塞湖風險，保障了人民群眾的生命財産安全。

    二是重點項目加快推進。今年年底前，可如期完成中央確定的6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，全面完成37處大型灌區節水改造任務，解決6000多萬農村人口的飲水安全問題。新一輪治淮建設全面實施，一批重點水利樞紐工程建成投入使用。農村水電電氣化和小水電代燃料工程建設進展順利，坡耕地綜合整治試點項目全面啟動，全年治理水土流失面積5萬多平方公里。

    三是農田水利再掀高潮。去冬今春，全國累計完成投資1504.02億元，較上年增加21.7%，其中各級財政投資1109.4億元，較上年增加25.3%。出動機械臺班1.43億個，較上年增加18.2%；完成土石方76.2億立方米，較上年增加10.4%。累計投工投勞30.21億個工日，比上年增加13.2%，是農村稅費改革後最多的一年。

    四是管理調度全面加強。實行最嚴格水資源管理制度，流域水量分配逐步開展，取水許可和水功能區管理日趨完善，飲用水水源和地下水保護力度加大，節水型社會建設深入推進，首都應急調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量統一調度、黑河石羊河水量調度成效顯著，水利工程建設管理不斷加強，水利改革繼續深化。

    二、今冬明春農田水利建設目標任務

    近年來特別是去冬今春以來頻繁發生的水旱災害，集中暴露出我國水利基礎設施的薄弱環節。針對這一情況，我們及時召開會議，對今冬明春的農田水利基本建設進行認真研究，制定了全國冬春農田水利基本建設實施方案，概括起來就是突出五個重點、力爭四個增加、實現三個確保。

    突出五個重點：一是防洪薄弱環節建設。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固，儘快修復水毀災毀水利工程。二是抗旱減災能力建設。抓緊建設一批骨幹水源工程，實施西南重點水源工程近期建設規劃和小型水利設施建設規劃，加強山丘區“五小”水利工程建設。三是農田灌排設施建設。加快大中型灌區節水改造，加強田間工程、末級渠係以及涵閘泵站建設，大力推廣節水灌溉技術。四是水土保持生態建設。繼續推進水土流失嚴重地區綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，搞好農村水環境整治。五是小型農田水利重點縣建設。切實抓好850個重點縣建設，以縣為單位連片配套改造，提高農業綜合生産能力和抗災減災能力。

    力爭四個增加：一是農田水利基本建設總投資較上年增加10%以上，超過1700億元。二是農民投工投勞較上年增加3%以上，超過31.2億個工日。三是完成土石方量較上年增加10%以上，超過88億立方米。四是主要效益指標較上年明顯增加，新增旱澇保收面積1601萬畝、新增和改善灌溉面積7954萬畝、新增除澇面積1647萬畝、發展節水灌溉3127萬畝、治理水土流失3.2萬平方公里、新增供水受益人口5834萬人。

    實現三個確保：一是確保農業生産用水需求。二是確保明年汛期防洪安全。三是確保農民喝上潔凈水、放心水。

    地方各級水利部門要積極主動向黨委政府彙報，進一步落實農田水利基本建設行政首長負責制，加強與有關部門的協調配合，採取強有力措施，大幅度增加農田水利建設投入，抓緊完善冬春農田水利基本建設實施方案，搞好施工組織、項目實施和技術指導等工作，強化檢查監督，加大宣傳力度，掀起今冬明春農田水利基本建設新高潮。

    三、紮實做好第一次全國水利普查工作

    《國務院關於開展第一次全國水利普查的通知》（國發〔2010〕4號）下發以來，水利系統和各地、各有關部門高度重視，抓緊組建普查機構，精心編制實施方案，積極落實普查經費，深入開展普查試點，全面啟動普查培訓，系統籌劃普查宣傳，各項前期準備工作進展順利，具備了全面開展第一次全國水利普查的條件。11月4日，國務院第一次全國水利普查領導小組召開全體會議，回良玉副總理出席會議並作了重要講話，會議審議通過了《第一次全國水利普查實施方案》。我們將按照國務院統一部署，依法、科學、全面開展水利普查，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。

    一是準確把握普查的主要內容。本次普查包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經濟社會用水情況、河流湖泊治理和保護情況、水土保持情況、水利行業能力建設情況等六項內容，是一次綜合性、系統性的普查。各地要以實施方案為依據，全面掌握本次普查的內容，結合本地區實際，儘快制定詳細的普查方案和相關措施，不折不扣地完成普查方案規定的各項調查任務。在此基礎上，各地可從實際出發，適當細化相應的普查內容，為本地區經濟社會發展服務。

    二是嚴格執行普查的進度安排。水利普查的標準時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段。2010年為前期準備階段，主要任務是普查方案設計、試點，開展培訓和宣傳動員等；2011年為清查登記階段，主要任務是清查登記、臺賬建設和現場調查等；2012年上半年為填表上報階段，主要任務是普查填表上報、數據處理、審核驗收等；2012年下半年為成果發佈階段，主要任務是普查成果驗收、匯總發佈、資料開發等。4個階段共包括20多個工作環節，任何一個階段、任何一個環節、任何一個地區工作滯後，都將影響整個普查工作。各地、各有關部門要嚴格按照全國統一的時間安排，制定切實可行的工作計劃和進度安排，嚴格控制關鍵環節和時間節點，確保普查工作如期完成。

    三是認真抓好普查的組織實施。本次水利普查按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。國家層面主要負責組織制定基礎技術文件，開發統一的數據處理系統，組織開展全國培訓和宣傳工作，發佈統一的普查標誌、宣傳標語和宣傳品，組織全國普查成果的審核、匯總、抽查、驗收和發佈。縣級以上地方各級政府及其水利普查機構，負責本地區水利普查工作的組織實施，對普查工作進行推動、監督、指導和考核。各級普查機構要統籌安排，切實做好本地區普查工作的組織協調及上下級之間的溝通銜接，推進水利普查工作高效有序進行。

    四是切實加強普查的質量控制。數據質量是普查工作的生命。在普查工作中，要及時發現和消除影響數據質量的各種因素，確保普查數據真實準確。要建立全員質量控制責任制，各地普查負責人是本地區普查成果質量第一責任人，普查員、普查指導員及其他質量控制人員要全面落實崗位責任。要加強數據的全過程質量控制，強化巡查監督，實行嚴格的數據抽查、審核、驗收制度，對虛報、瞞報普查數據的，要按照統計法追究有關當事人的責任。

    五是全面落實普查的保障措施。要採取有力措施，確保水利普查隊伍、實施方案、工作經費和宣傳培訓等得到全面落實。積極開展第一階段培訓工作，今年年底前全面完成國家級和省級培訓，力爭明年春節前全面完成縣級培訓工作。要抓緊組建基層普查員和普查指導員隊伍，爭取在今年年底前全面完成選聘工作。要抓緊做好水利普查基礎資料整理工作，編制普查對象名錄底冊，今年年底前完成普查動態指標臺賬填報單位的清查登記，全面做好普查數據採集準備工作。要抓緊落實空間數據共享事宜，儘快完成遙感影像資料採購，儘早完成普查工作底圖製作。要開展大規模水利普查宣傳工作，為水利普查工作營造良好氛圍。

    會後，我們將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的安排部署，扎紮實實搞好今冬明春農田水利基本建設，高效優質做好水利普查工作，為夯實農業基礎、促進經濟社會可持續發展提供更加有力的水利支撐和保障。