興水惠民新跨越
——“十一五”時期我國水利事業發展巡禮

    新華社北京１月２９日電（記者 姚潤豐）防洪減災經濟效益８４３８億元，２．１億農民告別飲水難，９４００座水庫完成除險加固，萬元ＧＤＰ用水量下降９５立方米……一串串數字，寫就“十一五”時期我國水利事業發展的濃墨重彩。在黨中央、國務院的正確領導下，“十一五”時期是我國水利投資規模最大、規劃目標實現最好、人民群眾受益最多、保障能力提升最快的時期。治水惠民生，興水促和諧，我國水利事業實現了一系列重大跨越，為保增長、保民生、保穩定提供了堅實的水利保障。

    防災減災：築牢安全屏障

    ５年間，全國防洪減災直接經濟效益達８４３８億元，共減淹耕地１９０５１千公頃，佔我國耕地總面積的近１／６。５年間，我國依靠抗旱澆地年均挽回糧食損失３９００多萬噸，等於再造了一個“北大倉”。５年間，我國成功防禦了４１個颱風和熱帶風暴，僅２０１０年一年就安全轉移群眾１７００多萬人次……洪水來時有序應對，大旱力抗確保豐收。

    從２００６年的川渝百年不遇大旱到２００７年淮河流域性大洪水，從２００８年汶川特大地震到２００９年北方八省（區、市）冬麥區大旱，從２０１０年西南地區特大乾旱到舟曲特大山洪泥石流災害，“十一五”時期是我國防汛抗旱史上不平凡的５年。地震、洪澇、乾旱、山洪、泥石流等災害多發頻發重發，災害種類之多、影響範圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，歷史罕見。面對一場場暴雨洪峰侵襲，面對一次次自然災害突至，在“以人為本、科學防控”的防汛抗旱理念指引下，我國戰勝歷次重大洪澇災害，最大限度減輕災害損失，打贏了一場場艱苦卓絕的防汛抗旱搶險救災戰役。

    數字的背後，是防洪工程體系的完善。５年間，全國新建和加固堤防１７０８０公里，新增水庫庫容３８１億立方米，治淮１９項骨幹工程全面建成，長江下游河勢控制、黃河下游標準化堤防建設穩步推進，一批大中型水利骨幹工程建成……目前，大江大河主要河段已基本具備了防禦新中國成立以來最大洪水的能力；重點海堤的防禦標準已提高到５０年一遇以上。

    數字的背後，是非工程措施發揮著重要作用。５年間，一批防汛抗旱法律法規出臺。２００６年１０月，國務院正式批復了《全國山洪災害防治規劃》。２００９年，《中華人民共和國抗旱條例》頒佈施行，各級各類防汛抗旱預案制度逐步建立，全國抗旱規劃編制完成。２０１０年，覆蓋全國１８３６個縣級山洪災害防治區的非工程措施體系建設啟動。

    民生水利：惠及億萬群眾

    ２０１０年１１月６日，甘肅省甘谷縣西北部農村飲水安全工程正式通水，這個縣６個鄉鎮９５個村１０多萬群眾從此徹底告別了祖祖輩輩吃水難的歷史，實現了用上自來水的美好夙願。

    從２２３億元到１００９億元，從６７００萬人到２．１億人，這是我國從“十五”到“十一五”國家投入解決農村飲水安全問題的資金和人數。４．５３倍和３．１３倍的巨大數字反差，彰顯了我國致力於解決農村飲水安全問題的決心和成效。

    五年來，１８．９萬處各類農村集中供水工程相繼完工，砷病區、血吸蟲病疫區以及其他涉水重病區的飲水問題全部得到解決，中重度氟病區基本得到解決，２．１億農村群眾從中受益，提前６年實現了聯合國千年發展目標。

    農村飲水安全僅是民生水利的一個領域。民生水利加快發展，水利發展改革成果普惠廣大人民群眾，是“十一五”水利實踐最為鮮明的特點。

    ５年間，中央共安排５１２．１９億元，全國６２４０座大中型及重點小型、東部１１１６座重點小型病險水庫除險加固任務的順利完成，讓億萬群眾免受洪水的威脅。這項舉措不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也絕無僅有。

    灌區建設，既關乎國家的“糧袋子”，又關係農民群眾的“錢袋子”。“十一五”期間，國家安排投資３１４億元，對４０８處大型灌區進行續建配套與節水改造工程建設。全國９９處大型灌溉排水泵站更新改造項目已經啟動。兩批８５０個小型農田水利重點縣建設也在“十一五”期間全力推進，小型灌排工程變得暢通了，解決了農民最關心、最直接但又無力解決的農業灌溉問題。

    “十一五”，這是群眾從水利發展中直接受益最多的時期。透過一組組數據，關注民生、保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局清晰可見。

    資源節約：首推“三條紅線”

    以年均不足１％的用水總量增幅支撐著經濟總量年均１０％左右的高速增長。萬元ＧＤＰ用水量從２００５的３０４立方米降至２００９年的２０９立方米，萬元工業增加值用水量從１６９立方米降低到２００９年的１１６立方米，全國農業灌溉水利用系數從２００５的０．４５提高到２００９年的０．４９。１００個國家級和２００個省級節水型社會建設試點工作蓬勃展開……

    這些數字的增減之間，是“十一五”時期我國加強水資源管理保護的不懈探索，是節水型社會建設的不斷推進。

    人多水少，水資源時空分佈不均，與生産力佈局不相匹配。對我國水情國情的科學把握，帶來的是水資源工作理念的轉變與昇華。水利部研究提出了以“三條紅線”為核心的最嚴格的水資源管理制度，成為“十一五”期間探索水資源節約保護的重大突破：明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

    理念的創新與完善，指引著實踐與探索。５年間，以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用的工程技術體系、公眾自覺節水的行為規範體系等“四大體系”建設全面展開。啟動了全國主要跨省區江河水量分配工作，七大流域取水許可總量控制指標編制完成。除西藏外的全部省市實行了用水定額管理。太湖流域水功能區劃獲國務院批復實施，３１個省份全部批復實施水功能區劃。蘇錫常地區全面禁采地下水，地面沉降得到初步控制。

    以水定産，以水調結構，促進了經濟發展方式轉變和用水方式轉變。５年間，全國産業結構比例由２００５年的１３：４５：４２調整到２００９年的１１：４７：４２，農業、工業、生活用水比例由２００５年的７１：２２：７調整到了２００９年的６３：２４：１３。産業佈局和經濟結構不斷優化，逐步與水資源和水環境承載能力相適應，有力促進了水資源可持續利用。