國務院新聞辦公室于2010年1月30日上午10時舉行新聞發佈會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和水利部部長陳雷等介紹三農工作和水利改革發展的有關情況，並回答記者提問。

    陳錫文: 我簡單回答一下關於城鄉建設用地增減挂鉤的問題。城鄉建設用地增減挂鉤最初是在2004年國務院28號文件中提出來的，目的主要是指導縣以下鄉村和村莊的土地利用和建設規劃是如何更加科學制定。就運行的情況來看，這項工作目前是試點性的工作，前些年，剛才記者提到的，出了一些問題，主要是在有些地方認識上出了偏差，把它看作是一種增加城鎮建設用地的途徑，而且超越了試點這個範圍，擅自進行。

    針對出現的這種偏差和問題，國務院在去年年底發出了2010年國務院第47號文件，一方面要積極穩妥地推進土地整治，另一方面嚴格規範城鄉建設用地增減挂鉤的試點工作。這個文件的主要精神有四個方面：一是強調開展城鄉建設用地增減挂鉤必須獲得試點批准，否則不能擅自進行。二是增減挂鉤的建設用地置換只能在縣域之內進行。三是縣域內的城鎮如果要利用農村集約建設用地，必須納入國家當年批准的建設用地指標範圍之內，不能超越。四是農村建設用地被批准置換到城市使用之後，它的價值增值部分必須全部返還給農民。