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[新聞辦新聞局副局長、主持人 陳文俊]女士們、先生們，上午好。 今天我們新聞發佈會的主題是介紹“十一五”期間，包括2010年安全生産的總體情況，介紹“十二五”期間安全生産的工作思路和工作重點，通報2010年發生的重大事故掛牌督辦的情況。 出席今天發佈會的是國家安全生産監督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發言人黃毅先生和總局政策法規司司長、新聞發言人支同祥先生。 現在請黃毅講話。　[2011-02-25 10:06:06]
[國家安全監管總局黨組成員兼總工程師、新聞發言人 黃毅]女士們、先生們、朋友們，大家上午好。非常高興能與大家就安全生産的問題進行交流，非常感謝國新辦和新聞媒體的朋友長期以來對安全生産工作的關心和支持。今天我知道通報三個方面的情況。一是2010年和“十一五”時期全國安全生産的情況，二是“十二五”時期安全生産工作的總體思路和2011年重點工作，三是國務院安委會對去年重大事故查處掛牌督辦的情況。我的講稿和相關資料都已發給大家，所有的數據大家都可以引用，我就不照本宣科，簡要的概括三個問題。　[2011-02-25 10:07:04]
[黃毅]一、2010年和“十一五”期間我國安全生産工作的總體情況。2010年全國發生各類事故363383起，死亡79552人，同比減少15865起、3648人，分別下降4.2%和4.4%。重點行業領域安全生産狀況進一步改善。其中，煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。全國32個省級統計單位中的事故死亡人數下降率全部控制在考核進度之內。反映安全生産整體水平的億元GDP生産安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員生産安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等四項相對指標同比降幅均在10%以上。這些成績，標誌著安全生産“十一五”規劃各項指標的順利完成。　[2011-02-25 10:08:26]
[黃毅]“十一五”時期，各地區、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列決策部署，把安全發展理念納入“十一五”經濟社會發展之中，深入推進安全責任落實，持續強化安全管理和監督，不斷深化重點行業領域專項整治，推動安全生産工作取得積極進展。全國安全生産狀況持續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，實現了“四個顯著下降”。　[2011-02-25 10:13:52]
[黃毅]一是事故總量顯著下降。2010年全國共發生各類事故36.3萬起，比2005年的71.8萬起下降49.4%。　[2011-02-25 10:14:29]
[黃毅]二是事故死亡人數顯著下降。2005年全國事故死亡人數12.7萬人，之後每年連續下降，2008年事故死亡人數首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下，2010年又降到8萬人以下，為79552人，比2005年減少37.4%。　[2011-02-25 10:15:16]
[黃毅]三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數和死亡人數由2005年的134起、3049人，分別減少到2010年85起、1438人，分別下降36.6%和52.8%。　[2011-02-25 10:15:23]
[黃毅]四是反映安全發展狀況的四項相對指標顯著下降。與2005年指標相比，億元GDP生産安全事故死亡率下降71 %、工礦商貿十萬就業人員生産安全事故死亡率下降45%、道路交通萬車死亡率58%、煤礦百萬噸死亡率下降73%。實現了《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》（國發[2004]2號）和《安全生産“十一五”規劃》（國辦發[2006]53號）確定的全國安全生産狀況明顯好轉的目標。　[2011-02-25 10:16:07]
[黃毅]二、“十二五”期間安全生産工作總體思路和2011年工作重點。今年1月份相繼召開的國務院安委會全體會議、全國安全生産電視電話會議和全國安全生産工作會議，明確了“十二五”期間安全生産工作總體思路和目標任務。“十二五”期間安全生産工作目標是：安全管理體系更加完善，安全生産能力明顯提高，努力實現事故總量、死亡人數繼續下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業人員事故死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，全國安全生産形勢保持持續穩定好轉態勢。　[2011-02-25 10:17:28]
[黃毅]為實現這一目標，將進一步建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故防範、監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生産、事故救援和應急處置、從業人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”，加快安全生産長效機制建設，推動安全生産狀況的持續穩定好轉，為到2020年實現根本好轉奠定具有決定意義的基礎。有關具體工作和保障措施，將在隨後發佈的《安全生産“十二五”規劃》中明確，屆時將向社會公開發佈。　[2011-02-25 10:18:26]
[黃毅]2011年要實現良好開局、起步，所以對今年的重點工作我們已經進行了部署，總的想法就是要以貫徹落實國務院《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》為核心，以落實企業的主體責任為重點，繼續開放安全生産活動，以“三深化”、“三推進”作為抓手，繼續深化安全生産的執法、治理、宣教行動，繼續加強法制體制機制建設、保障能力建設、監管監察隊伍建設等三項建設，從而促使安全生産的形式持續穩定好轉。　[2011-02-25 10:19:33]
[黃毅]關於今年的重點工作主要有8項：一是以深入貫徹執行國務院《通知》為有效抓手，深化企業主體責任落實。二是以“打非治違”為有效手段，深化依法監管。三是以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業領域的安全專項整治。四是以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生産科技進步。　[2011-02-25 10:20:49]
[黃毅]五是以廣泛開展安全生産標準化創建活動為有效載體，全面推進企業安全達標。六是以建立健全安全生産法制體制機制為關鍵環節，推進長效機制建設。七是以先期建設的7個國家礦山救援隊為契機，加快建設高效實用的應急救援體系。八是以深入開展“創先爭優”活動為載體，繼續加強安監隊伍建設，不斷提升科學監管能力。　[2011-02-25 10:21:45]
[黃毅]三、對重大事故實行掛牌督辦效果非常好。去年國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知，確立了對重大事故由國務院安委會掛牌督辦的制度，為此國家安委會專門制定下發了《重大事故查處掛牌督辦辦法》的規定。　[2011-02-25 10:23:25]
[黃毅]按照這個安委會對去年以來發生的重大事故都進行了掛牌督辦，初步統計，去年全國共發生重大事故74起，除了16起是在國務院通知之前就已經結案之外，其餘的58起進行了掛牌督辦。向事發地的省級政府下發了掛牌督辦的通知單。對事故的查處進展情況進行經常性的監督、檢查。事故調查報告初步形成之後報送安委會進行審議，同意之後再提交省級人民政府進行批復。　[2011-02-25 10:24:29]
[黃毅]目前為止，共有41起重大事故已經結案，這41起重大事故的查處情況都在當地媒體進行了公告。通過實行掛牌督辦，重大事故查處的結案率明顯提高，一些重點行業領域事故的結案率同比上升了17%，每起重大事故的結案期限縮短了2個月，而且事故查處的程序更加規範，責任的追究力度明顯增大。　[2011-02-25 10:24:57]
[黃毅]除以上三個問題之外，還要向大家通報一個情況，安監總局根據工作需要又增設了兩名新聞發言人，他們分別是總局政法司司長支同祥，總局調度統計司司長彭玉敬，今天支同祥先生與我一起跟大家首次見面，希望大家支持他們的工作。 下面我願意回答大家的提問，謝謝！　[2011-02-25 10:25:37]
[中央電視臺記者]2009年開展了“安全生産年”活動，2010年又開展“安全生産年”活動，到了2011年我們在制定發展規劃的時候，還是要開展“安全生産年”活動，請問發言人，為什麼連續三年開展“安全生産年”活動？　[2011-02-25 10:26:08]
[黃毅]我們連續三年在全國開展“安全生産年”活動，主要考慮有四點：第一，它體現了黨和政府在搞好安全生産工作上的堅定信心和持之以恒的態度。　[2011-02-25 10:26:31]
[黃毅]第二，兩年的實踐證明在“安全生産年”期間開展“三項行動”，加強“三項建設”，符合實際，切中要害，效果非常明顯，所以要繼續開展下去。　[2011-02-25 10:27:05]
[黃毅]第三，今年是“十二五”的開局起步之年，安全生産工作既面臨著難得的機遇，也面臨著一系列的挑戰，所以要保持工作的連續性和穩定性，要“少換頻道，多演連續劇”，從而鞏固發展目前的良好勢頭。　[2011-02-25 10:27:33]
[黃毅]第四，連續三年開展“安全生産年”活動並不是簡單的重復，而是每年都有其側重點，都提出一些新的要求，都要制定一些新的舉措，從而使安全生産工作逐步得到加強，使效果逐步得到顯現。　[2011-02-25 10:27:51]
[中國日報記者]非常高興看到工礦和煤礦行業的死亡率在“十一五”期間有大幅度下降。“十二五”期間安全生産對此提出了新的指標，分別是26%和28%。實現這個指標的難度有多大？如果實現了這個指標之後，到那個時候這兩個行業的安全形勢整體來説，會達到什麼樣的效果？深入依法監管有沒有什麼具體的措施？　[2011-02-25 10:28:13]
[黃毅]我們之所以要在“十二五”期間設定工礦、煤礦安全生産指標，主要考慮它們仍然是安全生産的重中之重，重特大事故所佔的比重比較大。我們要把事故總量降下來，就需要進一步加大對工礦、煤礦安全監管監察的力度。但是煤礦安全保障能力目前還不高，我們還有眾多小煤礦安全生産基礎比較薄弱，實現煤礦安全生産狀況的持續穩定好轉，還需要繼續加大對瓦斯治理，加大對小煤礦整頓、重組、保障，從而提升安全保障能力。　[2011-02-25 10:33:26]
[黃毅]經過反復測算，在“十二五”期間實現道路交通萬車死亡率下降32%的目標，這是完全可以實現的。但是也不排除在工作過程當中還會受到各方面的挑戰，道路交通隨著機動車輛的增加、隨著高速公路的延伸都會對道路交通安全提出一系列的挑戰，如何進一步加大對道路交通安全減緩，減少交通事故，尤其是有效的遏制重特大道路交通事故，也需要我們進一步加大監督執法力度，這些工作都需要在“十二五”時期進一步加強和改進。　[2011-02-25 10:33:51]
[黃毅]如果實現了這些目標，就可以為2020年實現安全生産狀況的根本好轉達到或接近於中等發達國家的水平奠定具有決定意義的基礎。　[2011-02-25 10:34:40]
[中國安全生産報記者]近年來城市公共安全事件多發，比較遠的像吉林松花江水污染事件，比較近的像江蘇響水，這些事件多多少少和事故有一定的關係，各級安全機構怎樣在推進城市公共安全管理方面做工作？　[2011-02-25 10:36:29]
[黃毅]最近一個時期發生了幾起公共安全事故，導致對環境的污染以及人民群眾財産損失，引起了我們高度重視。而且隨著工業化、城鎮化的快速發展，問題還會更加顯現，因而我們要採取應對措施，進一步加強公共安全的監督管理。有幾點措施：第一，一定要通過廣泛的宣傳教育提高全社會安全發展的意識，從而強化安全第一的觀念。第二，逐步加大公共安全投入，完善公共安全設施，提高安全保障能力。第三，進一步完善公共安全應急預案，提高處置突發事件的應急能力。　[2011-02-25 10:37:02]
[黃毅]第四，切實加大政府部門對公共安全的監管力度，進一步加強和創新對社會的管理。第五，要建立全社會對公共安全的監督機制，暢通各種監督渠道，動員群眾和媒體舉報公共安全方面存在的問題。第六，要落實企業安全生産的主體責任，嚴防由於生産安全事故而導致對環境和水資源等方面的污染而造成公共安全事故。　[2011-02-25 10:37:48]
[黃毅]可以告訴大家的是，《安全生産“十二五”規劃》裏已經提出了一些有關公共安全的措施和對策。　[2011-02-25 10:40:00]
[中國青年報記者]在“十二五”安全生産規劃中，我看到一條職業健康工作目標，就是要求達到國家職業病防治規劃的目標，根據目前的情況，現在職業健康方面的形勢如何，具體談一談目標？　[2011-02-25 10:40:30]
[黃毅]職業危害防治問題越來越引起社會各界的廣泛關注，尤其是近期發生的幾起職業危害事件引起了安全監管總局的高度重視。我們已責成當地的安監部門跟蹤、了解、舉一反三，進一步加強對職業健康的監督管理。去年年底，中編辦對職業安全健康監管職能進一步做了劃分，主要是從防、治、保三個方面進一步明確了職能。安監總局主要負責對作業場所、職業健康的監督檢查，包括職業衛生安全許可的審批、職業健康安全標準和法規的制定、職業危害檢測檢驗機構的資質管理以及作業場所的監督檢查。　[2011-02-25 10:43:27]
[黃毅]最近安監總局專門下發了2011年職業健康工作安排意見，主要是建立“三項制度”，健全“四大體系”。“三項制度”，一是職業危害的申報登記制度。二是職業危害的檢測監控制度。三是職業危害的警示告知制度。“四大體系”，一是職業健康安全監管的法規和標準體系。二是職業健康的培訓教育體系。三是職業健康的技術服務與支撐體系。四是職業健康的信息和裝備保障體系。　[2011-02-25 10:44:10]
[黃毅]除此之外，今年我們還要進一步加強職業衛生“三同時”制度的建立和完善，以及職業衛生安全許可的試點工作，力求使職業健康安全監管能夠在新的一年有新的起色，從而維護勞動者的生命健康權益。　[2011-02-25 10:44:38]
[中國新聞社記者]據我所知，《危險化學品安全管理條例》的修訂稿已經審議通過了，請問修訂後的審議變化有哪些？　[2011-02-25 10:49:52]
[黃毅]國務院第144次常務會議已經審議通過了新修訂的《危險化學品安全管理條例》，這是繼2002年修訂之後的第二次修訂，由74條增加到101條，改動的地方比較多，重要的改動有五處。　[2011-02-25 10:50:28]
[黃毅]第一，建立了危化品使用安全許可制度。化工企業生産的終端産品雖然不是危化品，但是在生産過程當中使用了危化品也必須依法申請辦理危化品使用的安全許可證才能從事生産。 第二，適當下放了危化品經營許可審批權限，由過去的省級和市級安檢部門下放到市級和縣級安檢部門。　[2011-02-25 10:52:01]
[黃毅]第三，完善了危化品內河運輸的規定，有限制的適度放開危化品的內河運輸，並實行分類管理。第四，完善了危化品登記和鑒定的相關規定，補充了危化品環境管理的登記以及危化品物理危險性、環境危險性、毒理特性的鑒定。　[2011-02-25 10:53:00]
[黃毅]第五，加大了對危化品生産經營非法違法行為行政處罰的力度。如《條例》修訂規定：“未經安全條件審查，新建、改建、擴建生産、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生産監督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以上的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《條例》正式頒布之後我們將廣泛開展宣傳貫徹活動，並且加快制定相關配套的部門規章和技術標準，強化對危化品的安全監管。　[2011-02-25 10:53:37]
[黃毅]關於煤礦井下六大系統建設情況，我想簡要的向大家通報一下。國務院23號文件確定用3年的時間所有煤礦井下都要安裝六大系統。對此國家安監總局、煤礦安監局都作出了具體的安排部署，提出了每個系統建設的期限和明確的要求。現在難度比較大的就是井下緊急避險系統，也就是移動救生艙和固定避險洞室的建設。因為我國煤礦情況千差萬別，井下地質條件比較複雜，推行井下移動救生艙和避險洞需要從實際出發，來研製適合我們國家煤礦實際情況的設施和裝備。　[2011-02-25 10:55:50]
[黃毅]目前我們正著手做的工作主要有以下幾項：第一，抓緊制定避險設施的安全標準。最近國家煤礦監察局已經下發了關於緊急避險系統建設的指導意見，對相關技術參數提出了明確要求，下一步要抓緊制定相關技術標準。第二，選擇不同煤礦進行試點，取得經驗之後逐步推廣。第三，篩選符合標準的廠家，加強研製不同類型的井下救生艙和避險設施。我們會通過持續不懈的努力，力爭在3年之內使煤礦井下六大避險系統全部健全。　[2011-02-25 10:56:38]
[上海東方衛視記者]第一個問題，往年我們在總結安全生産形勢的時候都會有一句話，叫做安全生産形勢穩定好轉，但是重特大事故沒有得到有效遏制。今年在“十二五”規劃裏提出了要有效遏制重特大事故，有什麼新的措施可以達到這個目標？第二個問題，支司長，您是從統計司調到新聞發言人崗位上來的。我們注意到，2010年的統計數據裏面有提到，32個省級統計單位當中全部完成了安全生産目標，這一方面説明我們的安全生産在穩步好轉，另一方面是不是我們這個指標設置的有點寬，能不能更嚴格一些？　[2011-02-25 11:00:22]
[黃毅]近些年我們國家的重特大安全生産事故沒有得到有效遏制，這是形勢依然嚴峻的重要標誌，因此我們把有效遏制重特大事故既作為“十二五”期間安全生産的重要控制指標，也作為2011年安全生産的工作重點。在遏制重特大事故方面我們主要採取以下幾項措施：第一，要加大打擊非法違法生産經營行為建設的力度。去年因為非法違法行為而導致的重特大事故仍然佔有54%的比例，所以説非法違法行為不根治，重特大事故很難得到有效遏制。　[2011-02-25 11:02:52]
[黃毅]第二，要深化重點行業和領域安全生産專項整治，著眼于治大隱患，防大事故。第三，要落實企業安全生産的主體責任，加快實施科技興安戰略，依靠科技進步提高事故防範的能力。第四，加大對事故查處的力度，嚴肅追究事故的責任，認真分析借鑒重特大事故的沉痛教訓，用這些教訓來推動安全生産工作。　[2011-02-25 11:03:23]
[國家安全生産監督管理總局政策法規司司長、新聞發言人 支同祥]建立安全生産控制指標體系對安全生産事故進行量化考核，是這幾年來我們一直堅持的一項重要舉措，建立和完善安全生産控制指標體系，我們這幾年一直堅持的一條原則就是按照“十一五”規劃確定的目標和年度目標相銜接。在實施過程中，各地區、各部門、各單位積極努力，加大工作力度，實現了安全生産事故起數和死亡人數的雙下降。剛才記者朋友提到的情況，從最近幾年來的情況來看，也有一些不平衡，去年的形勢是比較好的，32個地區（統計單位）都實現了在控制指標的目標以內。但是每年情況也不完全一致，前幾年一般都有兩三家，或者一兩家超過控制指標的。　[2011-02-25 11:03:38]
[支同祥]隨著安全生産工作力度的不斷加大和有關工作的不斷深入，控制指標體系的實施工作力度也在不斷加大，控制指標體系最後實現的效果也越來越好。　[2011-02-25 11:09:56]
[中華建設報記者]我看到2010年建築施工掛牌督辦的重大事故為5起，這個數字比2009年是上升了還是下降了？近些年建築領域的安全生産事故是上升的趨勢還是下降的趨勢？“十二五”期間安監部門在建築施工安全管理方面還有什麼新的舉措？　[2011-02-25 11:10:07]
[黃毅]據我們統計，近年來建築施工領域生産安全事故有上升的趨向，加強對建築施工領域安全監管是我們面臨的一項重要的任務。建築施工領域的安全生産涉及到多個部門，既涉及住房城鄉建設部門，也涉及到其他行業和領域的一些建築施工項目。加強建築施工領域的安全生産工作需要加強綜合監管和行業管理，通過協調配合形成監管合力。　[2011-02-25 11:11:40]
[黃毅]以下幾個方面需要進一步加強：第一，要嚴格執行建築項目“三同時”制度，嚴厲打擊非法違法建設行為。第二，要加強建築施工現場的安全管理，杜絕由於違章作業、違章指揮、違反勞動紀律而導致一些事故發生。第三，要進一步健全建築施工安全的技術標準，嚴格安全準入，提高建築施工安全技術和管理水平。第四，要加強對施工人員的安全教育和培訓，強化安全意識，自覺做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。我們也希望，社會各界特別是新聞媒體加大對建築施工領域輿論監督的力度，尤其是對那些非法違法建設行為，要進行舉報和曝光，有關部門將嚴肅查處。　[2011-02-25 11:11:52]
[陳文俊]今天的發佈會到此結束。謝謝！　[2011-02-25 11:15:52]