第四篇 營造環境推動服務業大發展

    把推動服務業大發展作為産業結構優化升級的戰略重點，營造有利於服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

    第十五章 加快發展生産性服務業

    深化專業化分工，加快服務産品和服務模式創新，促進生産性服務業與先進製造業融合，推動生産性服務業加速發展。

    第一節 有序拓展金融服務業

    服務實體經濟，防範系統性風險，有序發展和創新金融組織、産品和服務，全面提升金融服務水平。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業發展、推動科技創新、發展綠色經濟、支持企業跨境經營，以及發展網上交易等新型服務業態，創新金融産品和服務模式。更好地發揮信用融資、證券、信託、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資産配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、託管、交易、清算系統。拓寬保險服務領域，積極發展責任保險、信用保險，探索發展巨災保險，創新保險營銷服務方式，規範發展保險仲介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。

    第二節 大力發展現代物流業

    加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農産品、大宗礦産品、重要工業品等重點領域物流發展。優化物流業發展的區域佈局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智慧化和標準化水平。

    第三節 培育壯大高技術服務業

    以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務為重點，大力發展高技術服務業。加快發展研發設計業，促進工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟體開發應用水平，發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息産業。積極發展檢驗檢測、知識産權和科技成果轉化等科技支撐服務。培育發展一批高技術服務骨幹企業和知名品牌。

    第四節 規範提升商務服務業

    大力發展會計、審計、稅務、工程諮詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理諮詢、市場調查等專業服務。積極發展律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。加快發展項目策劃、並購重組、財務顧問等企業管理服務。規範發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業健康發展。

    第十六章 大力發展生活性服務業

    面向城鄉居民生活，豐富服務産品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。

    第一節 優化發展商貿服務業

    優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和佈局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農産品批發市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業健康規範發展。支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。

    第二節 積極發展旅遊業

    全面發展國內旅遊，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊。堅持旅遊資源保護和開發並重，加強旅遊基礎設施建設，推進重點旅遊區、旅遊線路建設。推動旅遊業特色化發展和旅遊産品多樣化發展，全面推動生態旅遊，深度開發文化旅遊，大力發展紅色旅遊。完善旅遊服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅遊服務質量。

    第三節 鼓勵發展家庭服務業

    以家庭為服務對象，以社區為重要依託，重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺。加強市場監管，規範家庭服務業市場秩序。

    第四節 全面發展體育事業和體育産業

    大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續實施農民體育健身工程。優化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發展健身休閒體育，開發體育競賽和表演市場，發展體育用品、體育仲介和場館運營等服務，促進體育事業和體育産業協調發展。

    第十七章 營造有利於服務業發展的環境

    以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。

    第一節 加快推進服務領域改革

    建立公平、規範、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大服務業開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場。深化機關事業單位後勤服務社會化改革。探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。推進國家服務業綜合改革試點，探索有利於服務業加快發展的體制機制和有效途徑。

    第二節 完善服務業政策

    實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，工業企業退出的土地優先用於發展服務業。結合增值稅改革，完善生産性服務業稅收制度。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。擴大政府採購服務産品範圍。建立健全服務業標準體系。支持服務業企業品牌和網絡建設。優化服務業發展佈局，推動特大城市形成以服務經濟為主的産業結構。