2012年11月19日15時，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。
在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話
回良玉
（2012年11月19日）
2012年11月19日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理回良玉作重要講話。中國政府網 陳競超 攝
同志們：
在全國上下深入學習貫徹黨的十八大精神、全面推進中國特色社會主義偉大事業的重要時刻，在今年我國糧食增産農民增收已成定局、正在謀劃明年農業和農村發展的重要時機，在立冬已過小雪將至、正值開展農田水利基本建設的重要時節，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，很及時，很必要，也很重要。這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大精神，全面推進中央關於加快水利改革發展的戰略部署，總結交流近年來各地農田水利基本建設的新實踐、新經驗，科學研判農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。剛才，江蘇、湖北、寧夏三省（區）政府負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下一步的工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省（區）的經驗值得各地學習和借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、充分肯定成績，認真總結農田水利基本建設經驗
去冬今春以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實中央關於加快水利改革發展的部署安排，創造性地開展工作，農田水利基本建設成效顯著。全國農田水利建設資金投入、農民投工、機械投放和土石方完成量，分別比上年增長35.2%、5.9%、16.1%和23.1%，都是實行農村稅費改革取消“兩工”後最多的一年，建成了一大批重點水利工程和農田水利基礎設施。農田水利基本建設的大力度推進，為戰勝各類自然災害，順利實現中央提出的今年“糧食生産再獲豐收、農民增收再攀新高、農村民生再有大的改善”的奮鬥目標，提供了堅實基礎和重要保障。
今年的成績是近10年來巨大成就的一個縮影。黨的十六大以來，我國農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就，實現了糧食生産“九連增”、農民增收“九連快”，農村面貌發生了歷史性的巨大變化，成為新時期我國經濟社會快速發展的有力支撐和突出亮點。回想起來，農業農村發展的這些成就來之極為不易。10年中，我們既經歷了種類多、範圍廣、程度深、危害大的各種自然災害尤其是水旱災害頻繁發生的嚴峻考驗，經受了農業勞動力減少1億多人、耕地大量減少、農業生産成本持續攀升的巨大挑戰，還承受了宏觀經濟下滑、國內農産品市場劇烈波動和國際競爭驟然加劇的空前壓力。在極為複雜困難的條件下，我國農業農村發展能夠取得這樣的好成績，是中央一系列強農惠農富農政策共同作用的結果，是社會各種推動力量同向合力的結果，也是我們堅定不移地強化水利基礎、堅持不懈地開展農田水利基本建設、著力提高農業綜合生産能力和防災減災能力的結果。
黨的十六大以來，針對經濟社會發展的新要求、氣候變化的新特點、防災減災的新形勢、農業生産的新情況，中央作出了加快水利改革發展的決定，首次召開了中央水利工作會議，採取了一系列興水惠民的重大舉措，水利事業發展和農田水利基本建設開創了嶄新局面。一是在重點工程建設方面，南水北調東、中線一期工程建設順利推進，一大批重點水源和水資源配置工程相繼開工建設，三峽、小浪底、臨淮崗等水利樞紐工程相繼投入運行，基本形成了世界上規模最為宏大的水利基礎設施體系。二是在民生水利方面，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題，完成了289座大型、2136座中型、1.2萬多座小型病險水庫除險加固任務，對2200多條重點中小河流重要河段進行治理，開展了大中型灌區續建配套和泵站更新改造，實施了1250個小型農田水利重點縣建設，啟動東北四省（區）節水增糧行動，基本形成了保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。三是在防災減災方面，基本形成了工程措施與非工程措施相互配合的綜合防禦體系，構建了科學防控、依法防控、綜合防控、群防群控的防禦工作格局，最大程度地減輕了災害損失。四是在水資源節約和保護方面，全國萬元GDP用水量降低了一半多，農田灌溉水有效利用系數提高了近20%，水土流失綜合治理、水生態修復、水量應急調度等取得新進展，基本形成了水資源節約保護的制度框架和節水型社會的建設雛形。
黨的十六大以來這10年，是我國水利事業發展和農田水利建設史上形勢最好、發展最快、成效最大的10年，其生動的實踐、豐富的經驗、規律性的認識值得認真總結並長期堅持。
第一，堅持科學發展，不斷豐富完善新時期治水方略。我們著眼于中華民族生存和發展的長遠大計，以科學發展觀為指導，確立了水是生命之源、生産之要、生態之基的戰略定位，作出了水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性的重要論斷，明確了水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，提出了把水利作為國家基礎設施建設優先領域、把農田水利作為農村基礎設施建設重點任務、把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式戰略舉措的原則要求。這是我們黨對水利認識的一次重大飛躍，對於統一各方思想、凝聚社會力量、加快水利改革發展，具有長遠的重要意義。
第二，堅持政府主導，不斷加大政策和資金支持力度。我們初步建立了以公共財政投入為主導，多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制，制定了從土地出讓收益中計提10%用於農田水利建設的政策措施，延長並充實了中央和地方水利建設基金，完善了民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、抗旱澆地直補、財政貼息等扶持政策，出臺了金融支持水利的辦法，初步建立了中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費中央財政獎補激勵機制。2002年以來，中央水利投資總規模達到7807億元，是1949-2001年中央水利投資總量的2.8倍。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，對今後一個時期的水利資金投入提出了明確要求，要力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這些政策創新和資金支持，有效調動了全社會治水興水的積極性，為加快水利改革發展和農田水利基本建設發揮了關鍵作用。
第三，堅持民生優先，不斷強化農田水利等薄弱環節建設。我們順應“三農”發展新要求和農民群眾新期待，把解決民生水利問題作為工作著力點，把水利薄弱環節建設作為優先安排領域，大幅度增加了投入力度，規劃建設了一批民生水利項目。經過10年努力，在廣大農村實現了從飲水解困向飲水安全的轉變，提前6年實現聯合國水與衛生千年發展目標；病險水庫除險加固和中小河流治理取得重大進展，有效解除了人民群眾的防洪安全隱患；農田水利基本建設實現了從分散投入向集中投入、從單項突破向整體推進的轉變，全國農田有效灌溉面積增加了近1億畝；坡耕地綜合整治、小水電代燃料、牧區水利等項目建設積極推進，有力改善了人民群眾的生産生活條件。
第四，堅持改革創新，建立健全保障水利可持續發展的制度框架。我們緊緊圍繞水利發展建設的重點領域和關鍵環節，加大改革攻堅力度，創新體制機制，努力突破水利發展的深層次制約。全面實行最嚴格的水資源管理制度，用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”逐步確立。不斷強化城鄉水資源統一管理，全國76%的縣級以上行政區域實行城鄉涉水事務一體化管理。推進國有水利工程管理體制改革，深化小型農田水利工程産權制度改革，落實公益性人員基本支出和工程維修養護費用，基層水利服務體系建設不斷加強，農田水利長效發展機制初步建立。我們修訂了水法、水土保持法等法律，出臺了一批涉水法規，啟動實施了一系列水利發展規劃。這些改革創新，激發了水利內部發展活力、優化了水利外部發展環境，為促進水利長期穩定發展提供了保障。
第五，堅持社會協同，基本形成合力治水興水的有效機制。我們根據形勢發展變化，不斷創新水利發展建設的組織形式、推進方式和管理模式，初步形成了全社會共同治水興水的有效機制。在各級黨委和政府領導下，各有關部門各司其職、密切配合，形成了共同推進水利發展的強大合力。特別是各級水利部門積極推進工作方式方法創新，既重視運用經濟的、法律的和必要的行政手段推動工作，又注重通過新聞宣傳營造良好氛圍；既統籌搞好全國以及流域、區域總體建設規劃，又精心組織工程實施；既重視面上的工作指導，又注重運用典型示範引路，引導社會力量關心、支持和參與水利建設，最大程度激發了農民群眾興修水利的積極性。這些有效機制，使我們牢牢地掌握了水利工作的主動權，形成了紮實推進水利發展的良好局面。
這些年我國水利事業的巨大成就和豐富實踐，不僅為維護國家水安全、促進經濟社會可持續發展、保障和改善民生作出了重要貢獻，而且積累了在國情特殊、水情特別、水資源條件極其複雜的發展中大國推進水利建設的寶貴經驗，進一步探索和拓寬了中國特色水利現代化道路。這些成就的取得，歸功於黨中央、國務院的正確領導，歸功於廣大基層幹部群眾和水利工作者的辛勤工作，歸功於各地區、各有關部門和社會各界的大力支持。在此，我代表國務院，向全國水利戰線的幹部職工和科技人員，向廣大農村基層幹部和農民群眾，向所有關心和支持水利發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、科學分析形勢，充分認識加強農田水利基本建設的長期性和艱巨性
在充分肯定水利事業巨大成就、倍加珍惜水利改革發展良好勢頭的同時，也必須清醒地看到，我國農田水利建設歷史欠賬多、薄弱環節多、積累矛盾多的問題尚未根本解決，農業抗禦自然災害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，而隨著工業化、信息化、城鎮化快速推進和全球氣候變化影響加大，又帶來了一些新情況、新問題、新挑戰。加強農田水利基本建設，任重而道遠，將貫穿于我國現代化建設全過程。對此，必須有清醒的認識、長遠的謀劃和有效的舉措。
第一，農田水利基本建設面臨的要求越來越高。解決13億多人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。儘管近年來我國糧食産量實現歷史罕見的“九連增”，其他主要農産品也大幅增産，但農産品供求仍存在缺口，需要靠進口來彌補，大豆等少數農産品供給主要依靠進口。今後，隨著經濟發展和城鄉居民生活水平提高，農産品需求將呈長期增長趨勢，保障國家糧食安全和主要農産品供給的任務更加艱巨。解決這一問題，根本出路在於大力加強農田水利基本建設，不斷提高土地利用率、産出率，不斷提升農業綜合生産能力。特別是近年來我國糧食生産重心逐步北移，北方地區農業缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農田水利基本建設。
第二，農田水利基本建設承擔的任務越來越重。我國水資源人均佔有量少、時空分佈不均，加上一些地方污染嚴重，可以利用的淡水呈不斷減少態勢，而隨著經濟社會不斷發展，各類用水快速增加，水資源短缺問題日益嚴重。目前全國有近一半的耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區、50%-60%的中小型灌區和50%的小型農田水利設施不配套、老化失修，大型排灌泵站設備完好率不足60%。同時，全國仍有約1.7億農村居民存在飲水不安全問題，大部分中小河流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，1/3的國土面積存在著水土流失，生態環境惡化問題相當突出。在新的歷史條件下，農田水利基本建設既要保障農産品供給，又要保障飲水安全、防洪安全、生態安全，肩負著多重目標、多種任務、多項責任。
第三，推進農田水利基本建設的難度越來越大。在多種力量的推動下，農村經濟社會結構正在發生深刻變化，給農田水利基本建設帶來了新的困難和問題。一是收入結構變化，帶來農民水利建設意願下降。由於農業比較效益不高，農業收入佔農民收入的比重降低，農民開展農田水利建設的積極性減弱。二是人口結構變化，帶來水利建設力量不足。隨著大批農村青壯年勞動力轉移就業，農村勞動力老齡化嚴重，農田水利建設勞力不足的制約更加突出。三是建設方式變化，帶來水利建設成本提升。過去農田水利建設主要靠農民投工投勞，現在機械施工和物資投入增加。隨著農業生産資料價格和勞動工資水平持續上漲，農田水利建設的成本越來越高。四是經濟形勢變化，帶來資金壓力增大。現在農田水利建設投資大部分來自財政資金，隨著經濟增速放緩和財政收入增速下降，農田水利建設資金足額到位難度加大，特別是部分地方資金配套壓力較大。在這些因素的綜合作用下，農田水利建設出現了組織難、投入難、管理難等問題。
各地區、各有關部門一定要從戰略和全局出發，充分認識發展水利事業、加強農田水利基本建設的重要性、長期性和艱巨性，切實把加強農田水利基本建設放在突出位置，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時候都不能放鬆。要正確把握經濟社會發展的新要求和水利發展變化的新趨勢，與時俱進地研究加強農田水利基本建設的重大舉措，切實把農田水利基本建設作為促進經濟社會又好又快發展的大事要事來部署，作為加強農業基礎設施建設的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重要問題來解決，作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重要舉措來實施，不斷推進體制機制創新，不斷加大投入力度，把廣大農民和社會各界參與農田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發揮好，奮力奪取農田水利基本建設的新勝利。
三、突出重點任務，紮實做好今冬明春農田水利基本建設各項工作
明年是黨的十八大召開之後的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，同時也是國內外經濟形勢異常複雜的一年，穩增長、控物價、調結構、惠民生的任務十分艱巨。在糧食生産實現“九連增”之後，能否保持糧食和農業生産持續穩定發展，對經濟社會發展全局至關重要、至關緊要，也是對我們的一場嚴峻考驗。加強今冬明春農田水利基本建設工作，具有特殊重要的意義。
搞好今冬明春農田水利基本建設，要深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關於推進水利改革發展的決策部署，圍繞發展現代農業、推進社會主義新農村建設，以提高抗災減災能力、供水保障能力、農業綜合生産能力和水土資源利用效率為目標，針對當前薄弱環節和突出問題，著力抓好水毀災毀工程修復、防洪薄弱環節建設、灌區續建配套與節水改造、節水灌溉技術普及推廣、農村飲水安全工程建設、水土流失綜合治理，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，推動農田水利建設再上新臺階，為農業再奪豐收、農民持續增收和經濟社會又好又快發展提供有力支撐和保障。
農田水利基本建設是一個複雜的社會系統工程。各地區、各有關部門要進一步強化組織領導，全面落實以行政首長負責制為核心的農田水利建設責任制，充分發揮政府的主導作用。要進一步強化頂層設計，抓緊編制全國灌溉發展總體規劃和各類專項規劃，科學確定農田水利建設的總體規模、目標任務和工程佈局。要進一步強化資金投入，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，鼓勵和引導社會資金投入農田水利基本建設。要進一步強化建設管理，建立農田水利項目建設和管理制度，深化小型農田水利工程産權制度和農業水價綜合改革，加快推進基層水利服務體系建設。要進一步強化宣傳引導，大力宣傳農田水利建設的重大意義，樹立一批典型和樣板，今年水利部繼續對全國農田水利基本建設先進縣進行表彰，要充分調動各方面積極性，努力營造冬春農田水利建設的良好氛圍。
四、深入貫徹黨的十八大精神，統籌做好當前農業農村各項工作
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。黨的十八大報告是一個舉旗幟、指方向、明戰略、繪藍圖的重要報告，是新時期、新階段中國共産黨的政治宣言，是指導各項工作的行動指南。各地區、各有關部門要認真學習和貫徹落實黨的十八大精神，按照中央的要求和部署，紮實做好當前農業農村各項工作。
第一，按照黨的十八大精神認真謀劃今後一個時期的農業農村工作。黨的十八大報告從全局和戰略高度，要求切實推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，進一步明確了解決好“三農”問題的地位、途徑和舉措。地位就是要擺在全黨工作重中之重，途徑就是要推進城鄉發展一體化，舉措就是要加大強農惠農富農政策力度。黨的十八大報告還對加快發展現代農業、搞好新農村建設和扶貧開發、推進現代農業組織制度創新、加快完善城鄉發展一體化體制機制等，提出了明確要求。各地區、各有關部門要深入學習領會黨的十八大精神，緊密結合農業農村發展實際，認真研究“三農”工作新思路，積極謀劃“三農”工作新舉措，切實把科學發展觀貫徹到農業農村工作的各方面、全過程，不斷鞏固和發展農業農村好形勢。
第二，努力抓好今冬明春農業生産。要認真宣傳和落實支持農業生産的各項政策，抓好政策落實督促檢查，進一步調動農民冬春農業生産的積極性。北方地區要重點抓好冬小麥、油菜等越冬作物的管理，確保安全越冬。南方地區要充分利用冬季農閒田，儘量擴大冬種作物的種植。要抓住當前價格有利的時機，引導農民增加冬春季牛羊等集中補欄，促進畜牧業發展。抓好今冬明春植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。加強農資供銷銜接和運行調節，保障農資供應充足、價格穩定。
第三，做好秋糧收購和農産品市場調控。今年糧食增産較多，各地要認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，引導企業及時入市收購，規範購銷行為，維護正常糧食收儲秩序。要密切跟蹤國際國內農産品市場變化，科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度。做好蔬菜等鮮活農産品生産、供應和流通服務工作，積極推進産銷對接，努力保持市場和價格的穩定。
第四，切實加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春是動物疫病高發季節，也是森林草原高火險期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，確保不發生區域性重大動物疫情。要針對今年雨水較多、森林草原植被恢復較好、可燃物增多的新情況，認真落實森林草原防火各項措施，確保不發生重特大森林火災和重大人員傷亡。
第五，妥善安排好困難群眾生産生活。今年部分地區遭受自然災害，特別是一些貧困地區受災較重。各級政府要以對人民高度負責的精神，增加救災和扶貧投入，千方百計為困難群眾排憂解難，解決好他們的基本生活和生産問題。從今年初開始，國務院連續批准了一些集中連片特困地區的區域發展與扶貧攻堅規劃，各地區、各有關部門要根據規劃安排，抓緊推進實施，加快扶貧開發步伐。
加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們乘黨的十八大東風，銳意進取，開拓創新，紮實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發展農業農村好形勢，為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。
