加大環境執法力度 促進産業結構調整
山東省副省長 郭兆信
（2007年4月28日）
尊敬的各位領導，同志們：
近年來，山東省委、省政府認真貫徹國家宏觀調控政策，不斷加大環境執法力度，以環境保護優化經濟增長，促進了産業結構調整，實現了全省經濟社會又好又快發展。
一、領導重視，部門配合，聯合打擊環境違法行為
山東省委、省政府從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度出發，把環境執法作為推進環保工作的關鍵措施來抓，始終保持了打擊環境違法行為的高壓態勢。省委、省政府主要負責同志多次強調，要以環保專項行動為抓手，不斷加大執法力度，嚴厲查處各種違法行為，努力改善全省環境質量。
省人大常委會制訂了《山東省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》等4件環保地方性法規、修訂了2件環保地方性法規，依法規範環境管理。省人大每年都對重點流域水污染防治情況進行專項執法檢查，連續12年開展了“齊魯環保世紀行”活動。省檢察院制定了集中查辦破壞環境資源專項工作方案，在全省組織開展嚴肅查處環境污染犯罪專項行動。
2001年以來，按照國家統一部署，在國家環保總局等有關部委的指導下，山東省連續六年開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，解決了一批群眾反映強烈的環境污染問題，取得了積極成果。實踐使我們體會到，開展環保專項行動，不僅要靠環保部門的力量，而且要充分發揮各職能部門的作用，實行部門聯動，齊抓共管。
山東省建立了由政府統一領導，環保部門牽頭，有關部門參加的環保聯合執法機制，集中打擊環境違法行為。自2005年起，省政府每季度開展一次環保專項行動，由省政府分管負責同志帶隊，10多個部門參加，集中打擊環境違法行為。每次環保專項行動後，省政府都及時下發文件，對專項行動中發現的問題進行通報批評，對一些長期得不到解決和落實的重大環境違法案件，以及群眾反映強烈的突出環境問題進行掛牌督辦，限期解決。全省上下形成了黨委領導、人大監督、政府負責、部門聯動、公眾參與、環保監管、全社會共同抓環保的格局。
二、突出環境執法重點，促進産業結構調整
山東是人口大省、經濟大省，造紙、電力、鋼鐵、水泥等重污染行業結構性問題比較突出。在環保執法工作中，我們把解決結構性污染作為重中之重，著力促進産業結構調整，轉變經濟增長方式。
一是嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度。去年，結合環保專項行動，省政府對全省17市環境影響評價和“三同時”制度執行情況進行了2次專項執法檢查，現場共檢查160家企業和45個開發區，依法處理違法、違規項目122個。對2251個新開工建設項目環境影響評價執行情況進行了清理檢查，對181個違規項目進行了處理。
二是制定並實施了嚴於國家的地方污染物排放標準。“十五”以來，山東省從結構性污染較為嚴重的行業開始，探索實施了分階段逐步加嚴的地方環境標準。截至目前，已制定發佈地方污染物排放標準12項，還有14項地方環境標準正在編制中。
三是對超標排污的違法企業實施強制性關停措施。幾年來，全省共關閉69家造紙企業的5萬噸以下不穩定達標草漿生産線和所有5000噸及以下酒精生産線、35條10萬噸以下水泥立窯生産線，淘汰了工藝、設備落後的生産線413條。為加大電廠脫硫工作力度，省政府對全省現役發電機組，逐一摸底排查，實施跟蹤督查，對檢查中發現未按規劃時限完成脫硫工程的電力企業現役機組，依法給予處罰，並暫停受理其所在集團新建、擴建項目的申請。
2006年，山東省二氧化硫、化學需氧量排放量同比分別削減2.1％和1.6％，有效地遏制了重污染行業盲目擴張的勢頭，促進了産業結構的調整和優化升級。
四是突出重點，實施分級管理。省裏重點抓好全省1000家重點排污企業、150座污水處理廠建設與運營，抓好南水北調沿線流域、淮河流域、小清河流域、海河流域、半島諸河流域5大重點流域的治污，抓好17城市空氣的治污。各市縣政府均結合本地工作實際，明確工作重點，由於責任明確，重點突出，有利地促進了産業結構的調整和環境的改善。
三、加大查處力度，確保環境執法取得實效
為了解決“守法成本高，違法成本低”是困擾環境執法的突出問題，我們決定運用法律、經濟、技術和必要的行政手段等綜合措施加大懲處力度。一是強化環境日常監管。近年來，全省各級環保部門嚴格執法，通過上下結合、日常檢查與突擊抽查結合、明察與暗訪結合的方式，不定期對重點污染源實行巡查，不給違法排污企業以喘息之機。六年來，全省共出動執法人員35.9萬人次，檢查排污單位21.02萬家次，對7598件環境違法行為進行了立案查處。
二是實行掛牌督辦。去年我省對123家排污單位和突出的環境問題掛牌督辦，明確責任單位、督辦部門、解決時限和督辦程序，著重解決了一些熱點、重點、難點環境問題，現已有30家企業完成了整改並按程序摘牌。
三是嚴格責任追究。2002年4月，山東省政府以省政府令的形式頒布了《山東省環境污染行政責任追究辦法》。幾年來，全省先後對違反環保法律法規並造成不良影響的12名縣級領導幹部、9名鄉鎮領導幹部、20名行政主管部門負責人、79名企業負責人進行責任追究，給予了政紀處分，切實起到了警示作用，促進了一批影響群眾健康環境問題的解決。
四、積極探索，建立完善環境執法長效機制。在認真總結實踐經驗的基礎上，省政府提出並在全省推行了加強環境保護工作的六項長效機制，即領導責任制、網絡監測制、定期通報制、聯合執法制、掛牌督辦制和責任追究制。一是領導責任制。明確規定各級政府對環境保護負總責，將行政轄區環境質量變化狀況，作為黨政幹部政績考核的重要內容和獎懲的重要依據，評先創優活動實行環保“一票否決”。
二是網絡監測制。重點抓了“三級五個方面”的建設，即省、市、縣三級自動監測要連網，主要搞好重點排污企業、污水處理廠、跨市界水質斷面、主要飲用水源地、17城市建成區五個方面的在線監控設施建設。
三是定期通報制。省政府制定了污染減排情況的上報、通報、發佈和宣傳報道的制度，每天通過電視臺、電臺等媒體公佈一次17城市的空氣質量預報，每月向各級黨委、人大、政府、政協和省直各部門通報一次各市的環境質量狀況，每年對省政府與各市政府簽訂的"責任書"執行情況進行一次考核。
四是聯合執法制。堅持和完善政府統一領導，有關部門參與的聯合執法制度，促進了環保日常執法監管與環保專項行動有機結合。
五是掛牌督辦制。堅持以查促改，對一些突出環境問題進行掛牌督辦，各級環保、監察等部門密切配合，限期解決。
六是責任追究制。全面落實環境保護法律法規，嚴格環境污染行政責任追究，確保查處整改到位、責任追究到位。
今後，我們將認真貫徹落實曾培炎副總理的重要講話精神，以這次會議為新的起點，進一步加大環境執法力度，堅決嚴肅查處各類違法排污行為，切實保障人民群眾環境權益，為促進經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會作出山東的新的貢獻！
