2013年7月15日，國務院召開全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議。圖為人民銀行行長周小川發言。中國政府網陳競超攝

[人民銀行行長周小川]：黨中央、國務院高度重視小微企業的持續健康發展，先後出臺了一系列支持小微企業發展的財稅金融政策，特別是最近，國務院辦公廳印發了《金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，金融系統也不斷加大小微企業金融服務，取得了積極成效。下面，我結合人民銀行的工作實際，就落實中央和國務院的要求和部署，講幾點意見。

一、充分認識金融支持小微企業發展在“穩增長、調結構、促改革”中的重大意義

小微企業是我國經濟社會發展的重要力量，在繁榮市場、擴大就業、建設社會主義新農村、促進和諧社會建設等方面起著非常重要的作用。特別是在當前國內外經濟形勢異常複雜，不穩定、不確定性因素較多，經濟下行壓力較大的情況下，金融支持小微企業發展，有利於保持經濟平穩較快發展、推動經濟結構調整、增強經濟發展的內在活力。

二、繼續實施穩健的貨幣政策，保持合理的貨幣信貸總量，為小微企業發展創造良好的金融環境

按照中央的要求，把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，適時適度預調微調。統籌兼顧穩增長、調結構、控通脹、防風險的關係，綜合運用數量、價格等多種貨幣政策工具，充分發揮再貸款、再貼現和差別準備金動態調整機制的引導作用，對中小金融機構繼續實施較低的存款準備金率，盤活存量，用好增量，增加小微企業的信貸資金來源。穩步推進利率市場化改革，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高小微企業的信貸可獲得性。

三、加強宏觀信貸政策指導，鼓勵和引導金融機構加大對小微企業的信貸投入，力爭實現“兩個不低於”目標

改進信貸政策實施方式，完善中小企業信貸政策導向效果評估，引導金融機構按照“有扶有控、有保有壓”的要求，優化信貸結構，進一步擴大對小微企業的信貸投放。積極鼓勵金融創新，推動商業銀行開展應收賬款質押、動産質押等適合小微企業融資特點的金融産品和服務；支持符合條件的商業銀行發行專項用於小微企業貸款的金融債券，力爭實現全年小微企業貸款增速不低於當年各項貸款平均增速、貸款增量不低於上年同期水平的目標。

四、積極發展與小微企業金融服務需求相適應的小型金融機構

與大型金融機構相比，小型金融機構服務小微企業具有信息、成本等方面的優勢。目前，我國小型金融機構數量、資産規模等都相對不足，部分地區小額貸款公司和融資性擔保機構業務發展一定程度上偏離對小微企業的服務。要認真落實黨的十八大關於加快發展民營金融機構的決策部署，放寬對民間資本設立民營銀行等金融機構的準入。推進存款保險制度建設，為小金融機構創造與大型金融機構公平競爭的環境。

五、大力發展多種融資方式，拓寬小微企業多元化融資渠道

近年來，我國資本市場發展取得顯著成效，但小微企業直接融資比重還比較低。要加快發展多層次資本市場體系，健全支持小微企業多元化融資的渠道和機制。鼓勵風險投資和私募股權基金等投資處於初創期的小微企業。在風險可控的前提下推動信貸資産證券化常規化發展，引導金融機構將盤活的資金向小微企業傾斜。加快銀行間債券市場發展，支持符合條件的小微企業發行債務融資工具。同時，進一步促進民間融資規範發展，發揮好民間融資在擴大小微企業融資來源中的作用。

六、大力推動金融工具、金融産品和機制創新，不斷滿足小微企業多層次、多樣性的金融服務需求

小微企業點多面廣、千差萬別，不同類型、不同發展階段的小微企業金融服務需求是多層次、多樣性的，融資服務只是其中一部分。金融機構要做好對小微企業賬戶開立、支付結算、存款和存款類産品、外匯兌換、支付性質的墊款等基礎型金融服務。鼓勵金融機構採用網絡銀行、手機銀行等新型支付工具和手段，擴大對小微企業金融服務的範圍和覆蓋面。進一步改善銀行卡受理環境。支持地方政府加強對小額貸款公司的監管，強化小額貸款公司為小微企業服務能力。配合有關部門規範發展網絡信貸平臺等仲介機構，為小微企業開闢新的融資來源。

七、推進小微企業信用體系建設，進一步優化小微企業金融服務生態環境

小微企業融資難的一個重要原因是，小微企業會計信息不規範、不充分，也缺乏信用記錄，銀行很難用常規方法評估其還款能力。要抓緊建立覆蓋全社會的徵信體系，加快建立金融業統一徵信平臺，建立健全適合小微企業特點的信用徵集體系、信用評級制度和信息共享機制，營造良好的小微企業金融服務生態環境。

加強和改進小微企業金融服務是一項系統性工程，既需要不斷創新金融組織、産品和服務，也需要有關部門在産權保護、財稅支持、行業準入等方面提供更寬鬆的體制機制和更健全的公共服務。下一步，人民銀行將認真落實黨中央、國務院的統一部署，按照馬凱副總理的重要講話精神，進一步加大工作力度，積極探索創新，為小微企業持續健康發展創造良好的金融環境。