2013年10月24日（星期四）10時，國務院召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議。
在全國冬春農田水利基本建設
電視電話會議上的講話
（2013年10月24日）
國務院副總理 汪洋
2013年10月24日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋作重要講話。中國政府網 陳競超 攝
同志們：
這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央加快水利改革發展的戰略部署，總結交流各地農田水利建設經驗和做法，分析研究農田水利建設面臨的形勢和任務，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。剛才，黑龍江、安徽、四川省政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省的經驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，進一步增強加強農田水利基本建設的緊迫感和責任感
今年以來，面對錯綜複雜的宏觀經濟形勢，面對多發重發的各種自然災害，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門認真落實中央支持農業農村發展的政策，深化改革，紮實工作，農業農村發展保持了持續向好的態勢。全年糧食豐收已基本定局，糧食生産將實現“十連增”，農民收入增長也有希望實現“十連快”。農業農村形勢好，為完成全年經濟社會發展目標打下了堅實的基礎，為應對國際國內複雜局面、促進經濟社會平穩健康發展贏得了主動。
農業農村發展能夠取得這樣的好成績，是中央強農惠農政策作用的結果，是廣大幹部群眾不懈努力的結果，也與我們加強水利建設、不斷提高防災減災能力密不可分。今年我國東北嫩江、松花江、黑龍江、遼河流域都發生嚴重洪澇災害，西南地區、長江中下游地區出現大範圍持續高溫乾旱，沿海有9個颱風登陸，給工農業生産和群眾生活帶來很大影響。面對嚴重災害，各地區各有關部門應對部署早、政策力度大，調度科學、措施到位，防汛抗旱減災工作紮實有效。汛期大中型水庫無一垮壩，江河湖庫險情得到有效控制，受威脅群眾及時轉移並得到妥善安置，確保了人民群眾生命安全和飲水安全，最大程度地減輕了災害損失。去冬今春以來，中央財政累計安排農田水利基本建設資金1233億元，較上年增長16.9%，創歷史新高。各地也加大財政獎補力度，發動農民籌資投勞，吸引社會力量參與，資金投放、用工投放、機械投放以及工程土石方量，都超額完成計劃任務，農田水利建設取得新的進展。
同時，我們也要清醒地看到，我國農田水利設施薄弱的問題依然突出，農業抵禦自然災害的能力依然不高。隨著工業化、城鎮化不斷推進，經濟社會發展和生態文明建設對農田水利的要求越來越高。我們要從戰略和全局的高度，充分認識加強農田水利建設的重要性和緊迫性，切實把農田水利基本建設擺在突出位置，抓緊抓好。
第一，加強農田水利基本建設，是保障國家糧食安全的重要基礎。儘管我國糧食連年增産，但從長遠看，隨著人口持續增長、消費結構升級、工業用途拓展，糧食供求總體偏緊的趨勢難以改變。對於我們這樣一個擁有13億多人口的大國，把飯碗牢牢端在自己手中，始終是治國安邦的頭等大事。我國特殊的自然地理條件和資源稟賦狀況，決定了發展糧食生産高度依賴灌溉條件的改善。然而，目前我國還有近一半的耕地缺少灌排條件，現有灌區工程老化、失修嚴重，靠天吃飯的問題沒有徹底解決，農田水利建設滯後仍然是制約糧食生産的最大“硬傷”。只有緊緊抓住農田水利這個關鍵環節，堅持不懈地推進農田水利基本建設，才能不斷提高糧食綜合生産能力，為國家糧食安全提供強有力的支撐。
第二，加強農田水利基本建設，是應對全球氣候變化的重要舉措。近年來，全球氣候變化趨勢明顯，給我國也造成了極大影響。一方面，氣候變化帶來氣溫升高、雨帶波動等問題，傳統的旱澇格局發生變化，現有農田水利設施在功能定位、建設標準、配套裝備等方面不適應的問題日益顯現。另一方面，氣候變化造成極端天氣明顯增多，局部地區強暴雨、極端高溫乾旱以及超強颱風等事件突發多發，氣象災害的異常性和不可預見性進一步加劇。順應這些變化，進一步加強農田水利建設，才能不斷完善防災減災體系、增強防災減災能力，在應對氣候變化中掌握主動，最大限度降低災害影響。
第三，加強農田水利基本建設，是實現可持續發展的重要抓手。我國人均佔有水資源量僅為世界平均水平的1/4，是世界13個貧水國之一，水資源緊缺是今後經濟社會發展面臨的最大制約。現在我國農業用水量佔全社會用水總量的60%以上，但用水方式粗放、利用效率低下問題十分突出。我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.51，而世界先進水平已經達到0.7—0.8。與此同時，一些地方長期超采地下水，不少地區河流污染、湖泊萎縮，不僅影響農業可持續發展，而且嚴重破壞生態環境，已經到了難以為繼的地步。只有加強農田水利基本建設，大力發展節水灌溉，促進水資源的高效利用和保護，才能減輕生態環境壓力，增強農業發展後勁，實現人與自然和諧發展。
第四，加強農田水利基本建設，是保障和改善民生的重要途徑。目前，我國一些地區水源工程嚴重缺乏，供水能力明顯不足，乾旱缺水經常發生，農村還有上億人口飲水安全問題沒有得到根本解決。同時，防洪設施尚不健全，防洪安全體系尚不完善，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。只有加強農田水利基本建設，才能改善農村生産生活條件，更有效地保障人民群眾生命財産安全，切實改善民生。
二、深化改革，不斷創新農田水利基本建設體制機制
當前，我國農村經濟社會結構發生深刻變化，加快推進農田水利基本建設必須從農村實際出發，針對農村勞動力大量外出務工，農田水利建設組織難、投入難、管理難等問題，切實深化改革，推進體制機制創新。
一要創新組織發動機制。搞好農田水利基本建設，關鍵要有效調動基層政府和農民群眾兩方面的積極性。要通過嚴格落實行政首長負責制、健全部門分工協作制度、完善考核評價機制，以及“以獎代補”等方式，讓基層政府不抓農田水利有壓力，抓好農田水利有獎勵、有動力。要尊重農民的主體地位和首創精神，建什麼、怎麼建，多聽農民的意見、想法，讓農民群眾做主。要更多的運用“一事一議”財政獎補、項目帶動等方式，引導和鼓勵農民投工、投勞、投資，把“要我幹”變成“我要幹”。要特別重視發揮農民專業合作社、家庭農場、用水協會等新型主體在小型農田水利建設中的作用。
二要創新資金投入機制。水利投資欠賬很多，不論是大的水利項目，還是小型農田水利設施的建設，光靠財政投資難以滿足需要，要深入研究資金籌措新機制，努力拓寬資金渠道。各級政府要把農田水利等基礎設施建設作為公共財政投入重點，認真落實好土地出讓收益計提及統籌、水利建設基金等政策，發揮公共財政在水利建設投入中的主導作用。要研究和探索支農資金統籌使用辦法，盤活沉澱資金，集中力量，解決突出問題。要增加財政貼息，擴大政策性貸款規模，積極探索收益權質押貸款、設備設施融資租賃等，加強對農田水利建設的金融支持。要進一步向民間資本開放水利建設領域和範圍，推進經營性水利項目進行市場融資，充分發揮市場機製作用，吸引社會各方參與興修水利。
三要創新項目管理機制。促進農田水利基本建設與災後重建、農村土地整理、農業綜合開發、生態環境建設、村鎮規劃建設等有機結合，促進政府、農民、社會等各方資源的有機結合，創新項目建設監督管理模式。針對一些地方“等靠要”思想抬頭等問題，農田水利基本建設項目立項，要引入競爭機制，對政府重視、部門配合、群眾積極性高的地方，要優先支持。農田水利建設資金渠道多，要加強縣級統籌，促進各方面資金整合使用。要科學規劃，加強農田水利規劃的權威性、嚴肅性和連續性，確保“一屆接著一屆幹、一張藍圖繪到底”。加快完善涉水法規、技術標準以及項目建設管理制度體系，加強監督檢查、總結評估和績效考核等工作。
四要創新運行管護機制。繼續深化水利工程管理體制改革，推廣財政資金購買公共服務的做法，鼓勵企業、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。明晰小型農田水利工程産權，落實管護主體、責任和經費。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，深入推進農業水價綜合改革，通過水費收取，彌補運營管護經費不足，促進節約用水、合理用水。研究探索將財政投資形成的小型農田水利設施資産轉為集體股權，或者量化為受益農戶的股份，調動農村集體經濟組織、農民個人參與水利設施管護的積極性。鼓勵和扶持農民用水協會等專業合作組織的發展，充分發揮其在工程建設、運行維護、水費計收等方面的作用。
三、統籌安排，全面做好當前農業農村各項工作
當前，農業農村各項工作任務十分繁重。各地區、各有關部門要在切實抓好農田水利基本建設的同時，統籌安排好各項工作，週密部署、精心組織、強化措施，確保圓滿完成全年目標任務，為明年農業農村穩定發展打下堅實基礎。
一要認真做好秋糧收購。今年我國糧食再獲豐收、“十連增”已成定局，加上今年國際糧價持續回落，國內市場面臨較大壓力。必須千方百計保持農産品價格合理水平，切實保護農民利益。要認真落實最低收購價和臨時收儲政策，積極組織和指導企業入市收購，保障資金供應，加強監督檢查，充分發揮多元市場主體作用，多措並舉擴大收儲能力，努力滿足農民售糧需要，堅決防止發生“賣糧難”、“打白條”等現象。要認真落實糧食省長負責制，主銷區也要主動到産區收購，保持必要的庫存。要強化市場監測預警，搞好市場信息服務，積極推進産銷銜接，科學把握儲備調控和進出口調劑的時機、節奏和力度，確保農産品市場穩定。
二要紮實推進冬春農業生産。近期，國家出臺了多項支持秋冬種的政策措施，包括明年小麥最低收購價每斤提高6分錢，提前預撥良種補貼、農機購置補貼、高産創建補助資金等等。要加大政策宣傳力度，狠抓政策執行落實，進一步調動農民種糧和地方發展農業生産的積極性。要穩定播種面積，開發冬季農業，搞好農機服務，加強技術指導，保障農資供應，幫助農民加強田間管理，為明年夏季糧油豐收打好基礎。要引導農民擴大冬春季畜禽集中補欄，抓好南菜北運基地的蔬菜産銷，加強漁業安全生産，確保農産品質量安全和穩定均衡供應。
三要切實加強動物疫病防控。秋冬季節是動物疫病高發期和防控工作關鍵期。特別是元旦、春節前後，畜禽産品消費量大，出欄補欄多，跨區調運頻繁，疫情極易擴散蔓延。要以禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控為重點，抓好冬前集中強制免疫，強化産地、屠宰、運輸檢疫監督，加大邊境防控力度，嚴格疫苗質量監管，全面落實各項防控措施。要加強疫情監測預警，完善應急處置機制，堅決把新發疫情控制在疫點上，確保不發生區域性重大動物疫情。
四要嚴密防範森林草原火災。冬春季節是森林草原高火險期，10月份以來已先後發生多起森林火災，造成重大損失。各地要引以為戒、舉一反三，嚴格落實責任制，切實抓好宣傳教育、火源管控、隱患排查、預警預報和值班值守，加強專業隊伍建設，配齊裝備物資，提高應急能力，確保森林草原防火工作不出大的問題，最大限度避免人員傷亡。
五要認真研究謀劃當前和今後一個時期農業農村改革發展問題。我國農業農村發展正處在新的起點，國內外環境深刻變化，新情況新問題不斷涌現，各種矛盾錯綜複雜，利益糾葛盤根錯節，挑戰困難顯著增加。如何解決好工業化、城鎮化快速推進與農業現代化相對滯後的矛盾，保障國家糧食安全與農民增收致富的矛盾，小規模分散家庭經營與發展現代農業的矛盾，保障農産品當期供給與農業可持續發展的矛盾，人口流動與加強農村社會管理的矛盾，需要我們做深入的研究和積極的探索。我們要增強改革勇氣，堅持市場取向，強化創新意識，一步一個腳印紮實做好農業農村各項工作。當前要特別注意克服在農業連續十年增産後出現鬆懈麻痹思想，防止滋生忽視農業農村的傾向，切實把“三農”工作擺到重中之重的位置，進一步採取有力措施，促進農業穩定發展、農民持續增收，不斷開創農業農村工作新局面。
加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變作風，紮實開展工作，全面提升農田水利基本建設水平，為奪取明年糧食豐收、推動農村改革發展作出新的更大貢獻！
