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資源枯竭地區要真正轉型成功不容易 是個長期過程
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2013年12月03日 13時14分   來源:中國政府網

國務院新聞辦公室于2013年12月3日(星期二)上午10時舉行新聞發佈會,請國家發展和改革委員會副主任杜鷹,國土資源部副部長胡存智介紹《全國資源型城市可持續發展規劃》有關情況,並答記者問。

杜鷹:誰開發誰保護,誰破壞誰修復,最典型的就是在礦山開發上。我們建立了礦山環境恢復治理保證金制度,國土資源部是主管部門。所有的礦山開發主體,都要為他將來可能導致的環境破壞先付一筆保證金,這筆保證金的主要用途就是礦山環境恢復,比如礦山的沉陷區,比如礦山的植被破壞等等,這個制度的建立就保證了這個原則的貫徹落實。

    對於資源型枯竭城市是怎麼支持的,最典型的例子,就是我們率先開展的試點城市,遼寧省阜新市。阜新市是個典型的煤炭工業城市,這個城市歷史上累計為國家提供了7億噸的煤炭,當然它的煤炭儲量日益衰竭。在世紀之交的時候,這個城市地區生産總值的年均增長率已經下降到2%,失業人口將近佔了全部從業人口的一半。所以,國家率先在阜新市開展了資源枯竭城市的轉型試點。經過這十年來的試點,不僅一些突出的民生問題基本得到解決,更主要是後續産業發展起來了。一個突出的就是液壓設備製造業,圍繞液壓設備的系列産品,當地已經有上百家相關企業建立起來。而且下崗職工裏有相當一部分進入了新的産業序列,實現了再就業。

還有農産品加工業的開發,也帶動了大量的就業。特別是阜新市融入了瀋陽經濟區,和瀋陽市進行優勢互補,也帶動了阜新的轉型和發展,這是最典型的例子。

阜新的轉型應該説已經取得了初步成效,但還不能説轉型已經成功了。轉型成功的城市我們把它叫做再生型的城市,再生型城市已經基本上擺脫了資源依賴,經濟和社會發展步入了良性發展軌道,但這樣的為數還不多,大量的還是成熟型的和衰退型的。從世界範圍的經驗看,實現資源型城市的可持續發展必定是一個長期的任務。比如德國的魯爾,魯爾是鋼鐵和煤炭城市,在二戰後的恢復期間,為德國的復興做出了重大貢獻。到上世紀六七十年代,魯爾以鋼鐵煤炭為主的重化工業走向了衰退,大量的礦山和鋼鐵廠關閉,職工下崗,城市衰敗,治安惡化。後來德國在1966年到1971年花了150億馬克來振興這個城市,後來又陸陸續續投了大量資金。最關鍵的一項措施是制定了魯爾區的振興計劃。經過幾十年下來,現在魯爾已經恢復了生機,成了一個大學城和文化中心,三産比重已經高達70%,可以説是再生了。但是從過程可以看出,資源枯竭地區要真正轉型成功不容易,肯定是個長期的過程。