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[新聞辦新聞局副局長 胡凱紅]女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發佈會，今天我們請來了公安部經濟犯罪偵查局政委高峰先生、全國打擊侵權假冒領導小組辦公室副主任柴海濤先生，請他們向大家介紹打擊侵犯知識産權和制售偽劣商品犯罪戰略成果等方面的情況，並回答大家的提問。下面請高峰政委作介紹。　[2014-01-21 10:09:12]
[公安部經濟犯罪偵查局政委 高峰]女士們、先生們，大家上午好！我注意到今天來的媒體朋友不是太多，我想這是因為經過中國政府和中國警方近年來堅持不懈的打擊，也許知識産權這個問題已經不是媒體關注的一個熱點了，這對我們來説也是一個好消息，説明我們的工作已經取得了成績。下面我簡要向大家通報一下近年來公安機關打擊侵權假冒犯罪的一些情況。　[2014-01-21 10:10:19]
[高峰]近年來，公安部按照國務院的部署，組織全國公安機關連續開展專項打擊行動。特別是2013年開展貫穿全年的打假行動，對危害群眾健康、威脅公共安全、妨礙創新發展的制假售假犯罪活動展開了集中攻勢，全年一共破案55180起，涉案總價值達1729億元。　[2014-01-21 10:10:38]
[高峰]需要説明的是，這個涉案總價值是按照假冒産品的實際價值來計算的，如果按照假冒産品的正品價值來計算，那數字將遠遠超過這1700多億。共抓獲犯罪嫌疑人59222名，繳獲了各類假冒偽劣商品9000余萬噸。　[2014-01-21 10:10:52]
[高峰]針對制假售假犯罪職業化、産業化的特點，公安部緊緊抓住轉變理念、創新機制、應用科技等關鍵環節，圍繞著重大專案實施集群戰役。我們還建立了省、部、市聯動的扁平化指揮體系，統一調動各地警力，向上深挖源頭窩點，向下延伸産業鏈條，展開了全環節的打擊，徹底斷絕犯罪分子的犯罪能力。各地公安機關還創新應用了情報導偵，加強信息的分析研判，大幅度提高打擊犯罪的準確度，並且形成了公安機關打擊專業化犯罪的新模式、新戰法。　[2014-01-21 10:16:16]
[高峰]打假行動中，全國公安機關共摧毀區域性、領域性犯罪源頭及其犯罪網絡1260個。其中，公安部發起的“雲端”打擊行動全面圍剿互聯網上兜售假藥犯罪，並繳獲假藥3億多粒，案值達22億元，創造了歷年來打擊假藥犯罪的最高紀錄。　[2014-01-21 10:16:12]
[高峰]公安機關在充分履行行使打擊職能的同時，還堅持了打建結合，以打促建。我們加強了警方專業化手段建設，特別是研發了真假産品溯源技術，來收集幾百種事關國計民生的重點産品的技術特徵，實現真假産品的鑒別和串並溯源。也就是説，我們這個技術不僅僅是鑒別真偽，而且從制假産品的質地、工藝、成份，來發現它的産地、出自於哪個犯罪團夥之手，利用這種技術進行串並。　[2014-01-21 10:17:06]
[高峰]同時建立了違法犯罪資金的查控平臺，對可疑交易線索的快速核查和涉案資金的查控追繳。公安部在全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室的指導協調下，主動加強與相關部門的協作，發揮各自的優勢，推動形成打擊防控新體系，提升整體工作的效能。目前，各級公安機關與工商、質檢、食藥監等行政部門全面建立了協作關係，從信息交流、情況通報、檢測鑒定、案件移送等多方面服務打假實戰。　[2014-01-21 10:17:52]
[高峰]有一個可喜的變化，2008年以來，行政部門向公安機關通報、移送案例的線索數量年均增長70%左右。特別是在去年的打假行動中，公安機關針對重點案件，會商有關部門和單位啟動行政執法措施，展開全面倒查，為今後協同配合、源頭整治提供了成功的經驗。　[2014-01-21 10:18:05]
[高峰]大家知道，侵犯知識産權犯罪是個國際性問題，嚴厲打擊犯罪是各國警方共同承擔的責任。中國公安機關與國際刑警組織、世界衛生組織，包括世界海關組織，以及美國、英國、法國、韓國等許多國家和地區的執法機構保持了密切合作，積極務實地開展聯合執法行動。2013年5月，公安部會同美國國土安全部展開了同步跨境收網行動，破獲“4.08”跨國制售假藥案，雙方拘捕8名犯罪嫌疑人，打掉一個涉及中美兩國的非法販運興奮劑類假藥犯罪團夥。去年6月，公安部又參加了國際刑警組織發起的反假冒和打擊違法物品販運“颶風”行動，破案2914起，打擊成效獲得了國際刑警組織的高度讚揚。　[2014-01-21 10:20:50]
[高峰]下一步，全國公安機關將按照中央的部署和廣大人民群眾的呼聲，緊盯假冒侵權犯罪，著力提升打擊效能。我們向社會承諾，我們將做到更快地查大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發案，強力遏制突出犯罪，對假冒偽劣犯罪保持嚴打的態勢，護航改革發展，保障民生安全。　[2014-01-21 10:21:27]
[高峰]近期，公安部又部署各地公安機關針對春節期間制售假冒偽劣煙酒、食品、服裝等日用消費品的犯罪有可能高發的態勢，重點部署打擊行動，維護節日安全。謝謝大家。　[2014-01-21 10:21:17]
[胡凱紅]下面開始提問，提問之前報一下你所代表的新聞機構。　[2014-01-21 10:21:29]
[中國國際廣播電臺記者]請您簡要介紹一下當前打擊侵犯知識産權和制售偽劣商品犯罪的一些新特點。　[2014-01-21 10:22:18]
[高峰]要回答打擊這類犯罪的新特點，恐怕首先要讓各位媒體朋友了解當前侵權偽劣犯罪的特點。受國際國內的各種消極因素影響，目前假冒偽劣犯罪在中國呈現出這樣一個態勢：一是産業化。警方發現，在正常的經濟形態之外，又形成了一個地下的灰色經濟，也就是侵權假冒犯罪的龐大的生産市場，包括銷售。二是職業化。從事假冒侵權犯罪的很多犯罪分子已經由一般違法犯罪從業人員轉化為職業的犯罪人員，因為獲取這方面的暴利實在超出了他們面臨的法律風險，所以這也是我們警方需要破解的一個難題。這些人屢打不絕，屢禁不止，屢教不改。　[2014-01-21 10:31:20]
[高峰]三是網絡化。假冒偽劣犯罪的觸角遍佈社會經濟領域的各個方面，從物質産品到精神産品，從生産資料到生活資料，從實體經濟到虛擬經濟，都有假冒偽劣犯罪的蹤跡。再一個是國際化。在整個世界市場上來看，存在著一個龐大的消費需求，而這種龐大的消費需求又從某種程度上刺激了各個國家違法犯罪人員的生産能力。因此，對我們警方來説，打擊犯罪雖然取得了成效，但是我們依然面臨著非常嚴峻的形勢。　[2014-01-21 10:31:12]
[高峰]近年來，中國警方積極應對犯罪的新情況和新趨勢，在打擊策略上面做了調整。首先，我們在打擊理念上，牢牢抓住假冒偽劣犯罪，採取強力遏制的態勢。也就是説，在現階段不可能把這類犯罪徹底根除掉，但是我們一定要採取遏制戰略，用十倍、百倍的努力，使它能夠控制在一定幅度之內。　[2014-01-21 10:31:51]
[高峰]第二，為應對犯罪産業化、鏈條化、網絡化的特點，我們運用了新型的打擊模式，也就是集群戰役。侵權假冒犯罪帶有交易犯罪的特點，是假冒貨物的一種買賣行為，所以它必然存在著正常經濟活動中具備的各種要素。警方也是從這點出發，改變了以往單一打擊某個環節犯罪的做法。我們把整個交易網絡偵控清楚以後，在某個時點調動所有涉案地的警方力量共同進行打擊。最典型的是在2011年的“亮劍”行動中，包括2012年的破案會戰中，我們組織過兩次，集中了將近180個城市的上萬名警力，在一個時點同時對所有假藥犯罪實行集群戰役打擊，叫覆蓋式、地毯式打擊，這也是一個軍事術語。　[2014-01-21 10:34:19]
[高峰]第三，除了集群戰役以外，又引進了情報導偵的戰術。去年我們開展了“雲端”打擊行動，也就是從互聯網上，經過專業手段獲取制售假藥的終端信息，採用多種偵查措施和偵查手段進行溯源、擴展，從4個QQ號碼擴展出上千個QQ號碼裏從事販賣假藥犯罪，進而發現了數百個地下制售假藥的窩點。警方稱是“一上網、二落地”。實行“雲端”打擊行動就像在天空中飛翔著若干架空中預警機，來搜索地面目標，反饋給作戰單元，由作戰單元進行深入偵控，再對這些違法犯罪分子展開精準的打擊。　[2014-01-21 10:34:18]
[高峰]第四，我們加強了國際合作。中美兩國執法部門之間的合作可以説在某種程度上引領著打擊侵權假冒犯罪的國際執法合作。很多國家警方願意和中國警方共同開展這方面的合作，共同打擊侵權假冒犯罪。　[2014-01-21 10:36:55]
[中國日報社記者]剛才您提到專項打假行動，這種刑事執法的力度在專項行動之後會不會減弱？另外，公安部在打假的長效機制建設方面有哪些具體的打算？另外我們看到材料裏給我們舉了十個例子，是典型的制售假劣産品的案例，但是沒有知識産權犯罪方面的例子，能不能舉一些國外的知識産權在中國受到侵犯，但是我們加大打擊力度的例子？　[2014-01-21 10:37:18]
[高峰]打假不容姑息，只要有假冒偽劣存在的一天，警方就不會放鬆。所謂的專項行動，只是一種行政的説法，在一定的時間內，我們集中各方面的資源，集中對這類犯罪進行打擊。專項行動結束以後，會不會減輕這方面的力度？我可以坦率跟大家説，絕對不會。因為我們的查案水平不斷提高，由以往人力資源的大投入，改為科技水平的提高應用。我們情報手段的大投入，提高著我們打假的效率。　[2014-01-21 10:41:15]
[高峰]我們要保護創新，同時要創新保護，保護的方式要進行創新，所以公安部提出一個理念：專項行動常態化，常態打擊專項化。第一句話專項行動常態化，説明我們對這一類影響到創新、影響到發展、影響到民生的犯罪絕不會放鬆。還有一句中國話叫逆水行舟不進則退，一旦放鬆的話，來之不易的成績和成效就會付之東流。另外一方面，我們要不斷提升我們的打擊能力和打擊水平，用科技的手段來彌補人力資源的不足。　[2014-01-21 10:41:33]
[高峰]你説的第二個問題，對國外知名企業在中國的知識産權保護，我想你下次有機會可以找我們商務部外商投資協會，外商投資協會下面有個優質品牌保護委員會，英文名稱簡稱是QBBC，你問問他們的成員單位，都是世界五百強企業，跟中國警方的合作是世界第二，但是沒有世界第一，合作得相當不錯。當然我自己説不錯有點王婆賣瓜，你有機會可以採訪一下他們，聽聽他們對中國警方的評價。謝謝。　[2014-01-21 10:42:40]
[中國新聞社記者]全國打擊侵權假冒領導小組的主要職責就是組織領導全國打擊侵權假冒工作，請介紹一下2014年打擊侵權假冒工作有哪些重點安排？謝謝。　[2014-01-21 10:44:40]
[全國打擊侵權假冒領導小組辦公室副主任 柴海濤]首先我要説，我們國家在打擊侵權假冒的工作方面形成了一個領導機制，這個領導機制就叫做全國打擊侵權假冒領導小組。這個領導小組是由國務院分管的副總理來領銜，由國務院相關部委以及中央和司法系統28個部門作為成員單位來組成的，這其中有9個行政執法部門、3個刑事司法部門，包括我們今天發佈會的主人公安部，還有高檢和高法，還有6個法制宣傳部門，以及行業管理和綜合部門。這樣一個領導機制有助於在行政執法和刑事司法以及綜合管理方面形成合力，在國務院統一領導下開展行動。　[2014-01-21 10:46:41]
[柴海濤]2014年，領導小組在國務院領導的統籌協調下，重點要開展哪些工作呢？就是加強統籌協調，讓各有關部門和各個省、市、區共同行動，來開展打擊侵權假冒工作。特別是公安機關近年來開展了一系列為民除害的整治行動，應該説成績可佳，得到了國務院領導的充分肯定。同志們知道，十八屆三中全會剛剛通過了《決定》，這個《決定》當中涉及到打擊侵權假冒的內容有9個方面。　[2014-01-21 10:52:09]
[柴海濤]在改善保障民生和完善現代市場體系、促進創新發展、建設法制化營商環境方面，在新的一年中打擊侵權假冒領導小組將加強部署，這裡我介紹幾項重點工作。　[2014-01-21 10:53:27]
[柴海濤]第一，要開展專項整治行動，圍繞損害群眾切身利益和影響創新發展的突出問題開展專項整治。剛才高局長介紹中國的侵權假冒犯罪行為，他分析這個特點有“四化”，他是從犯罪主體的角度提出“四化”。我補充一下，我想從侵權假冒違法犯罪的區域和手段方面，也跟同志們介紹三個特點，叫“三轉移”。我們最近研究發現，侵權假冒方面出現的新動向，一是重點地域開始向中西部地區轉移。因為過去更多地是在製造業比較集中的長三角、珠三角地區，通過近年專項整治和嚴厲打擊，以及中國産業結構調整和産業轉移，中西部地區製造業高速發展，這樣的趨勢下，侵權假冒的違法犯罪也出現了向中西部轉移的趨勢。　[2014-01-21 10:54:11]
[柴海濤]第二是重點市場向城鄉結合部集中。我們媒體的朋友我看也是年輕人居多，在大城市消費時，作為一個個體的消費者，可能也會感受到，在大城市的正規商店裏，銷售假冒偽劣商品的現象確實少見，但是有些侵權假冒行為開始逐漸向城鄉結合部轉移了。　[2014-01-21 10:58:03]
[柴海濤]第三是重點環節向互聯網領域轉移。利用互聯網技術開展侵權假冒這是近年的新動向。大家也都知道，基於互聯網的電子商務近年來發展非常迅速，也給違法犯罪分子提供了一個可乘之機。在互聯網打假當中，技術難度要高得多。我一直在説一個例子，跟傳統的違法犯罪不同，通過互聯網實施的違法犯罪很可能指揮中心在A，製造地在B，銷售地在C，結算地在D。剛才高政委也講了犯罪的國際化，它的服務器甚至很可能在境外，這是一個新的犯罪特點。在新的一年中，我們組織專項行動，要針對這三個趨勢進行重點部署，使違法犯罪得到有效的遏制。　[2014-01-21 10:58:35]
[柴海濤]第二，新的一年，我們還要做的一個很重要的工作，就是要推動侵權假冒行政處罰案件的信息公開。國務院常務會已經在去年底通過了打擊侵權假冒的行政處罰案件信息公開的意見，這應該是政府轉變職能和加強市場監管的一個非常重大的舉措。因為大家知道，過去我們行政執法部門在處理一個行政處罰案件的時候，一般的做法就是通知當事人。如果應第三方的要求，依申請也是可以公開的。現在根據國務院通過的意見，要主動向社會公開。這個數量有多少呢？我跟同志們披露一下，全年立案的侵權假冒行政處罰案件，全國大體上有20多萬件。　[2014-01-21 11:08:04]
[柴海濤]這些信息主動向社會公開以後，事實上是引入了社會輿論監督機制，對遏制違法犯罪以及提高我們行政執法部門的科學執法、公正執法、陽光執法，都有巨大的推動作用。全國打擊侵權領導小組辦公室要根據國務院和領導小組的決策，部署好這一項工作，把這項工作具體化，制定具體的實施辦法，督促基層的執法部門按要求主動公開，抓好落實；並且以信息公開為契機，建立起打擊侵權假冒的社會徵信制度，向公眾提供服務，讓全社會的公眾來監督和遏制違法犯罪。　[2014-01-21 11:08:21]
[柴海濤]第三，推進行政執法和刑事司法的銜接。高局長剛才講到，我非常贊同，打擊侵權假冒不是警方一家的事情，應該各個部門共同參與。剛才我也介紹了，打擊侵權假冒，除了司法部門之外，還有9個行政執法部門，怎麼能夠把這個行政執法跟刑事司法這兩股力量有效合一，需要在行政執法和刑事司法當中搭一些橋梁，形成合力。　[2014-01-21 11:08:23]
[柴海濤]今年要做的，一是要建立行政執法和刑事司法兩套體系之間的聯席會議制度、案件諮詢制度和統計通報制度，讓這兩類部門有效地進行工作上面的合作，增強合力。二是加快推動各省、市、區建立行政執法和刑事司法的信息共享平臺，把行政執法案件和可能涉嫌犯罪的案件，在信息共享平臺上能夠達到信息共享，把涉嫌犯罪的案件及時移送警方。三是推動完善一些法律法規和具體的操作辦法，讓行政執法和刑事司法的銜接增強可操作性。　[2014-01-21 11:08:58]
[柴海濤]最後一項重點工作，我們還是要加強宣傳教育等基礎工作。我們今年要加強中國打擊侵權假冒工作網建設，加大信息發佈，組織31個省市和28個成員單位共同建設這樣一個工作網站，為社會公眾服務，增加網民的互動，並開設外文頁面，增加國際交流。同時，我們還要發揮各類新聞媒體的作用，解讀打擊侵權假冒的政策法規，曝光典型案件，普及知識産權的基礎知識，營造一個崇尚創新、抵制假冒的社會氛圍。　[2014-01-21 11:09:59]
[柴海濤]我想簡要地把今年比較有特點的要加強的四個方面的工作向媒體的朋友做一個簡單的介紹。謝謝。　[2014-01-21 11:10:59]
[東方衛視記者]上海自貿區成立以來，有沒有在知識産權保護方面面臨一些新形勢新問題？第二個問題，近日江蘇省在開“兩會”期間提供的午餐是慶豐包子，慶豐包子鋪的負責人説沒有向江蘇供貨，這説明在假冒偽劣産品保護方面做得不夠好，大家是這樣評論的，您怎麼看？　[2014-01-21 11:11:15]
[高峰]首先，上海自貿區的設立是中國對外開放的一個重要舉措，而且上海自貿區的設立本身的意義為各地設立自貿區提供了示範。以往的經驗告訴我們，任何經濟生活裏面出現一個新的事物，包括經濟管理出現新的技術，都有可能産生一定的變數。也就是説，如果我們的管理措施跟不上，或者有一個滯後，或者有待於進一步完善，都有可能會産生一些違法犯罪活動。　[2014-01-21 11:15:18]
[高峰]作為警方，公安部會同上海市公安機關正在密切關注上海自貿區設立以後侵權假冒犯罪有可能出現什麼新的變化和特點。但是，從一個最基本的判斷出發，自貿區的出現對中國的經濟改革開放必將起到非常積極的作用，就是説，自貿區成立以後，即使産生一定程度的違法犯罪活動也不是這個措施本身帶來的。從我們目前關注的情況來看，自貿區設立以後在這方面還沒有出現明顯的情況。　[2014-01-21 11:15:54]
[柴海濤]上海自貿區的成立，這位記者朋友的問題提得非常好，因為關注到一個前沿問題。按照國際多雙邊的貿易規則，自貿區跟其他的開放經濟有所不同的最大的地方在哪呢？我覺得在兩點：第一，貨物貿易更加自由進出；第二，服務業的進一步開放。這兩個特點確實可能會帶來一定的風險，即對上海自貿區的知識産權保護和管理提出了更高的要求。在貨物貿易方面，因為現在進出口都是全球産業鏈，每一個産品分解到若干環節，全球加工製造，通過自貿區更加自由流動的時候，在産業鏈當中，外包的部分可能出現知識産權侵權的情況。　[2014-01-21 11:21:30]
[柴海濤]服務貿易的進一步開放，可能對防止技術、專利、版權、商標甚至商業秘密的侵權帶來了更多的挑戰。高政委剛才講，從警方角度要密切關注違法犯罪的動向。從領導小組辦公室的角度來講，在新的一年當中，也要關注這樣一個更加開放的地域，如何發揮刑事司法和行政執法以及行政管理三個方面的合力，為更好地把上海自貿區建設成一個符合國際標準的沒有侵權假冒的示範區作出努力。我可以向這位媒體朋友透露一個信息，外國的合作夥伴也非常關注。我上星期剛從歐盟回來，歐委會向我提出，希望中國政府對上海自貿區的知識産權保護問題能夠給予更多的關注。對這個議題，我們會在新的一年當中給出一份良好的答案。謝謝。　[2014-01-21 11:21:25]
[高峰]總而言之，犯罪是以追逐非法利益為目的的。作為我們警方來説，不管它在哪個區，只要有犯罪，我們就堅決打擊。　[2014-01-21 11:22:11]
[高峰]你説的慶豐包子鋪的事，我也看到了媒體的介紹。首先我不太了解，這個慶豐包子鋪是不是個註冊商標，如果是註冊商標，他人未經商標所有者允許，使用他人的商標，那肯定是個問題。再一個，我還注意到這個包子是做給“兩會”代表吃的，沒有拿到街上去賣，這又不是以盈利為目的的，所以這個問題我倒覺得可能是行政或者民事問題，可以探討一下。如果説這個慶豐包子是人家的註冊商標，那麼他人未經允許而使用，這裡至少有個不尊重知識産權的問題，這説明我們全社會知識産權的意識還有待進一步加強和培育。　[2014-01-21 11:22:26]
[胡凱紅]發佈會就到這裡，謝謝各位。　[2014-01-21 11:22:20]