吹響深化文化體制改革新號角
蔡　武

    黨的十八屆三中全會吹響了我國全面深化改革新的號角。2013年12月30日，中共中央政治局就提高國家文化軟實力研究進行第十二次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要建設社會主義文化強國，著力提高國家文化軟實力。當前，文化體制改革進入了攻堅期和深水區，面臨許多制約文化科學發展的深層次矛盾和問題，需要我們以更大的勇氣、更高的智慧去破解，採取強有力的舉措去解決。

    繼續解放思想，牢固樹立科學發展觀指導下的新的文化發展理念。解放思想是解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力的原動力。文化發展所面臨的問題，既有外部環境的問題，也有文化建設自身體制機制的問題，既有多年來的積弊，也有國內國際環境變化所帶來的新問題新挑戰。比如，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強，給引領社會思潮、維護國家文化安全帶來的挑戰；城鎮化進程的加快，給公共文化服務資源配置、設施跟進、人員配備、公共文化服務質量提升帶來的新要求，對基於農耕文明的傳統文化的保護與傳承帶來的新課題；以互聯網、信息技術為代表的高新技術突飛猛進，對傳統文化業態升級、新興文化業態發展帶來了新機遇，對於佔領網絡文化陣地、提高文化傳播水平提出了新要求；十八屆三中全會提出的提高國家治理能力的宏偉目標如何在文化領域得到落實；如何加強對藝術創作的引導，怎樣借鑒利用國外的有益經驗，如何加強公共文化資源的整合，推動資源配置的科學化；如何破解文化遺産保護與開發利用的矛盾；如何構建現代文化市場體系，促進文化産品和要素合理流動；如何使中華文化更加具有感召力、影響力，等等。這些都要求必須牢固樹立符合科學發展觀要求的新的文化發展理念，始終堅持中國特色社會主義文化發展道路。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把建設社會主義核心價值體系作為首要任務，確保無論改什麼、怎麼改，導向不能改，陣地不能丟。始終堅持以人民為中心的工作導向，發揮人民的首創精神，推動全社會文化創造活力競相迸發、充分涌流。

    增強全局意識，從戰略高度佈局和謀劃文化改革發展。文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，必須與經濟、政治等各領域改革協同推進。目前，一些地方黨委政府的領導對文化的功能價值認識存在偏差，存在著對文化忽視、輕視、偏視的觀念，把文化建設視為軟任務，認為可抓可不抓，説起來重要、做起來不重要，加快文化發展的責任感、緊迫感不強。這在很大程度上制約了文化工作的開展。因此，各級黨委政府必須把文化建設擺到更加突出的地位，促進文化建設與經濟社會發展相協調。我國文化改革發展進程滯後於經濟社會發展速度，與經濟社會發展水平不相適應，必須投入更多的人力物力財力，努力實現文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設整體推進、同步發展，從而提高發展質量、鞏固發展成果、增強發展後勁。同時，文化建設也要從社會主義初級階段的基本國情出發，從經濟社會發展實際出發，科學制定規劃，合理安排投入，積極穩妥實施文化建設項目，增強文化發展與其它領域改革發展的系統性、協同性。要統籌各方面力量推動文化建設。建立健全黨委統一領導、宣傳思想文化部門主要負責、黨政各部門齊抓共管、社會各方面共同參與的工作體制和工作格局。

    改善宏觀管理，不斷健全和完善文化管理體制機制。隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動，舊有的文化管理體制存在不適應性，政府職能轉變不到位、文化企事業單位內生動力和發展活力不足等問題，制約了文化生産力的解放。因此，必須正確處理好政府與市場、政府與社會的關係，不斷健全和完善黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化産品生産經營機制。進一步轉變文化行政部門職能。按照建設法治政府、服務型政府、創新型政府的要求，把文化行政部門的職能轉到政策調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，避免失位、越位、錯位等情況的發生。進一步簡政放權，推進行政審批改革，把該管的事抓在手上管好，把不該管的事堅決交給企業和社會，更加注重對事中、事後的監管和調控。推進文化法制建設，加快文化立法，提高依法行政的能力和水平。健全國有文化資産管理體制，實行管人管事管資産管導向相統一。完善文化市場綜合執法管理體制，提高文化市場綜合執法效率。加強文化發展規劃編制和政策研究，使出臺的規劃和政策更加科學合理。創新機制和服務方式，建立和完善公共文化服務體系建設統籌協調機制，避免資源分散和浪費，對重要公共文化産品、重大公共文化項目和公益性文化活動，採取建立基金、政府招標、定向資助等手段，進一步提升服務效能。培育合格的文化市場主體。深化國有經營性文化單位轉企改制，推動已轉制文化企業加快公司制、股份制改造，建立現代企業制度，完善法人治理結構，增強市場競爭能力。鼓勵重點文化企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組。降低文化産業進入門檻，推進投資主體多元化。支持各種形式小微文化企業發展，鼓勵非公有制文化企業積極提供多樣化的文化産品和服務。發展新型文化業態，促進文化産業轉型升級。以供給、流通和消費為基礎，建立多層次文化産品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。加快構建文化産業政策平臺，消除政策壁壘、地區差別、所有制差別，營造公平寬鬆的市場環境。增強文化事業單位發展活力。明確不同文化事業單位功能定位，突出公益屬性，強化服務功能。推動保留事業單位性質的文化單位實行企業化管理，完善人事管理、收入分配、藝術生産管理等機制。推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，完善免費開放長效保障機制，提高服務群眾的能力和水平。鼓勵發展文化類社會組織。健全行業規範，完善行業管理，積極培育文化類行業協會、學會、基金會等非政府組織，充分發揮協調、監督、服務、維權功能。發展文化經紀、評估鑒定、技術交易、推介諮詢等文化仲介服務機構，使仲介機構和行業組織成為政府聯絡文化市場的橋梁和紐帶。

    增加文化投入，為文化繁榮發展提供強有力的保障。目前，各級政府財政對文化建設的投入依然總量偏小、比重偏低，與人民群眾的期待和經濟社會發展的要求不相適應，迫切需要加大支持力度、突出支持重點、優化支持方式。加強各級財政對文化的預算投入。我國文化事業費佔國家財政總支出的比重多年來在0.3%—0.4%之間徘徊，因此，要進一步加大投入，提高文化支出佔財政支出比例，力爭各級政府公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度。加強公共文化基礎設施建設。由於過去底子薄、欠賬多，我國的公共文化設施數量嚴重不足。要不斷完善公共文化服務設施網絡，著力推動國家重大文化設施、地市級文化設施和村級文化設施建設。堅持重心下移，把更多的資源向老少邊窮地區和城鄉結合部傾斜，推動公共文化資源合理配置，推進基本公共文化服務標準化、均等化。加大對相關平臺和具體項目的支持。加強文化産業發展服務平臺、文化市場監管平臺、對外文化貿易服務平臺、國際文化産品交易平臺等專項平臺的開發和運營，增加文化惠民工程、公共文化設施免費開放、舞臺藝術創作扶持、文化産業發展、文物和非物質文化遺産保護等方面專項資金的支持額度。積極探索科學合理的財政支持方式。建立健全財政績效評價機制，提高財政資金使用效益。推動建立基層公共文化財政保障機制，對重大文化惠民項目，適當降低基層貧困地區的財政配套資金比例，提高基層政府整合公共財政資源的能力和效率。注重發揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，採取項目補貼、定向資助、貸款貼息、服務外包等多種方式，引導社會力量積極參與文化建設。

    擴大文化開放，進一步提升對外文化交流和文化貿易的水平。擴大文化領域對外開放，是促進文化繁榮發展、提升國家文化軟實力的必然選擇。要不斷增強文化發展的開放意識，統籌國內國際兩個大局，利用國際國內兩個市場、兩種資源，處理好“引進來”與“走出去”的關係，提升文化開放水平。努力擴大對外文化交流。以世界的眼光、博大的胸懷，堅持洋為中用、兼收並蓄，借鑒一切有利於加強我國社會主義文化建設的有益經驗和豐富我國人民文化生活的積極成果。按照“政府統籌、社會參與、官民並舉、市場運作”的思路，把政府交流與民間交流結合起來，把雙邊交流與多邊交流結合起來，把調動國內力量與借助國外力量結合起來，拓展廣度、增進深度，精心策劃文化活動，形成對外文化交流的強大合力和整體效應。加強思想領域對話，構建人文交流機制，鼓勵社會組織、中資機構承擔人文交流項目。注重內宣和外宣的協調配合，統籌國內國際輿論引導，加強國際傳播能力和話語體系建設，增進國際社會的了解和認同，維護意識形態領域安全。積極發展對外文化貿易。積極引進國外優秀人才、先進技術、管理經驗，吸收外資進入法律法規許可的文化産業領域，推動中外文化産業合作，鼓勵外資企業在華進行文化科技研發。研究制定鼓勵核心文化産品和服務出口的政策，培育外向型骨幹文化企業，建立外向型文化産業聚集區。著力打造具有國際影響力的文化交易平臺，以企業為主體、以市場化運作為主要方式推動文化産品“走出去”，努力提高我國文化産品在國際市場的份額，逐步改變文化貿易逆差的局面。

    加強隊伍建設，打造一支規模宏大的文化人才隊伍。目前，我國文化領域人才隊伍建設與文化發展的要求尚不匹配，各類文化特殊人才的培養、激勵和保障機制也不完善。這些都成為制約文化科學發展的瓶頸。因此，必須大力實施人才興文戰略，牢牢掌握文化改革發展的領導權、管理權、話語權、主導權。落實國家藝術基金的人才支持項目，重點實施文化名家工程、文化幹部能力建設培訓計劃、文化創意創業人才培養計劃、對外文化人才培養計劃、文化産業高層次經營管理人才培養計劃，造就高層次的領軍人物和高素質的文化人才隊伍。解決鄉鎮文化站人員編制，開展“三區”人才支持計劃文化工作者專項工作，加大對基層文化人才的教育培訓力度，落實各項保障措施。大力發展藝術職業教育和社會教育，加快人才培養體制機制改革和政策創新。健全人才使用機制，推動設立文化藝術高層次人才引進、培養和支持項目，探索通過市場化、社會化手段“經營”人才。要重視知識分子精英在文化建設中的作用，探索與體制內外、各層面文化界人士建立良好溝通聯絡的途徑，最大限度調動他們的積極性、主動性、創造性，造就一大批政治堅定、與黨同心同德、堅持為社會主義服務、為人民服務的文化工作者。

    （作者：文化部黨組書記、部長）