在第二次全國土地調查工作電視電話會議上的發言

財政部副部長 張弘力

(2007年6月22日)

    2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調查工作電視電話會議在國務院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議併發表重要講話。圖為財政部副部長張弘力發言。（中國政府網 陳競超 攝） 

    結合財政工作，我就做好第二次全國土地調查工作談三點意見：

　　一、各級財政要把土地調查列入財政工作的重要議事日程

　　當前，我國經濟快速發展，土地資源供求形勢日益嚴峻。為確保土地資源集約、節約利用，2004年國務院作出了關於深化改革嚴格土地管理的決定，出臺了一系列政策措施；去年，又印發了《關於加強土地調控有關問題的通知》，採取了更加嚴格的管理措施。這些措施為建立我國土地資源可持續利用長效機制奠定了堅實的制度基礎。即將開展的第二次全國土地調查是進一步摸清土地資源家底，制定科學有效的土地資源宏觀管理政策，確保土地資源可持續利用的重要工作，也是公共財政保障的重點。各級財政部門要提高認識，將土地調查列入財政工作的重要議事日程，切實保障經費，確保土地調查各項工作順利開展。

　　二、各級財政要按照預算管理程序認真核定經費，切實加強預算管理，確保經費按時足額到位

　　按照《國務院關於開展第二次全國土地調查的通知》及《第二次全國土地調查總體方案》的要求，土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔，中央財政主要負擔調查所需航空航天遙感資料的統一購置、基礎圖件的統一製作，以及組織開展全面的內業檢查和重點地區、重點地類的外業檢查等。目前，應由中央財政負擔的第二次全國土地調查經費總預算盤子和2007年預算安排，我部已與國土資源部協商。下一步，兩部門將研究制定經費管理辦法，管好用好資金。同時，財政部將根據工作進展需要及時撥付資金，從財力上確保做好此項工作。

　　地方各級財政要把土地調查經費作為重點保障項目，確保資金落實到位。同時，要加強經費預算管理，擬定具體辦法，及時撥付資金，並加強經費執行的監督檢查。

　　三、各級財政要研究進一步完善將基本農田保護真正落到實處的相關財政政策

　　我國土地資源緊缺，基本農田人均保有量嚴重不足。借這次會議，我想強調一下，各級財政部門要積極會同國土資源部門研究加強土地資源管理的有關政策，著重是研究促進基本農田保護的財政政策。

　　第一，現有各類土地資金要向基本農田保護傾斜。2004年，國務院發文要求將部分土地出讓金用於包括基本農田建設在內的土地開發；2007年，財政部會同國土資源部，對中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式進行了改革，將基本農田數量作為對地方分配的一項重要因素考慮。當前和下一步的工作重點是要把上述政策落實好。

　　第二，各級財政在預算安排上要確保國土資源部門土地執法、基本農田保護和監督等經費需要，進一步加大支持力度。