“建而不管”徹底改變 政府網站整體向好

政府網站做好了，能給群眾多大的獲得感？北京市政府辦公廳政府信息與政務公開辦相關負責人告訴記者：以北京市住建委網站為例，與去年同期相比，公眾點擊量從2000萬人次，飆升到6000萬人次。以建築企業資格審核一項為例，網上填報信息項減少了50%，辦理時限縮短了三分之一，群眾跑腿減少60%。

從2015年全國政府網站第一次“大考”以來，政府網站建設整體向好。從消除“僵屍”“睡眠”網站，到推行“互聯網+政務服務”；從做好網頁的底線要求，到做好服務的高線標準，政府網站，不僅“洗乾淨了臉”，“臉色好看”了，還“幹貨滿滿”，做政務服務的‘貼心導購’”，越來越多的政府網站讓群眾看得到，看得懂，用得上，能監督。最新2016年第三次全國政府網站抽查結果顯示，抽查合格率88%，比二季度提高3個百分點。曾經群眾反映強烈的“僵屍”、“睡眠”網站問題得到極大改善。

整體向好的上升曲線

此次政府網站抽查，隨機抽查了各地區和71個國務院部門政府網站867個。其中，國務院部門政府網站抽查合格率為98%，各地區政府網站抽查合格率為86%。北京、遼寧、上海、青海、寧夏和新疆生産建設兵團政府網站抽查率合格率達100%。廣東、江蘇、湖南、安徽、陜西、浙江、河南、貴州政府網站抽查合格率超過90%。

據通報，這次政府網站抽查，做法上分三步走：一是隨機抽查867個政府網站；二是同時地方抽查，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室核查；三是回頭看，對第一、二季度抽查發現的224個不合格政府網站進行了復查，其中96%合格達標。除黑龍江省外，各地、各部門還報送了對本地區、本部門政府網站的抽查情況，共檢查網站7788個，佔運行政府網站總數的15%，總體合格率89%。“整體合格率讓人驚喜。在抽查網站數量增加情況下，合格率增加了。”

自2015年全國政府網站普查以來，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室每季度對全國政府網站進行常態化抽查通報。上海市政府門戶網站管理中心副主任馬俊接受《經濟日報》記者採訪表示，解決了三大問題：一是明確了什麼是政府網站，摸清了政府網站的“家底”；二是確立了政府網站的“底線思維”，提出了合格的政府網站需要具備哪些要素，做不到的，關停上移。數據顯示，自建立常態化監管機制以來，全國政府網站從8萬家縮減到5萬家。三是形成了以辦公廳為主體的監管體制，明確各級人民政府辦公廳（室）是本級政府網站建設管理的第一責任主體。清華大學公共管理學院網絡政府與政策研究室副主任王友奎表示，主體職責的清晰，改變了過去政府網站“沒頭沒尾”，“沒規沒矩”的情況。同時，明確提出政府網站是網絡時代政府履職的重要平臺，通過多次抽查通報，使各地區各部門對政府網站建設越來越重視。數據表明，78%的省（區、市）將政府網站管理納入政府年終績效考核或專項考核。

“常用好用”四大變化

全國網站普查，抽查，會不會是一陣風？這種僥倖心理，隨著“踏石有印”的建章立制真抓實幹而煙消雲散。近年，國辦出臺了一系列相關文件，推進政府網站建設“夯基壘臺”，解決了一些基礎性問題。全國政府網站建設正在發生可喜變化，謂之“四個增加”：

一是領導重視程度增加。比如，除了將政府網站管理納入政府年終績效考核外，在一些省，政府網站整改情況要向市政府提交報告，這意味著相關部門的“一把手”要簽字確認。在湖南，省政府領導高度重視政府網站建設，從2016年開始，湖南省政府辦公廳率先建立政府網站季度通報機制，將抽查結果和問題網站名單通過省政府門戶網站向社會公開。

二是政府網站專業人員和建設資金投入不斷增加。湖南省政府發展研究中心政府網站處副處長嚴潔為記者舉例，去年網站普查，湖南省永州市因轄區內政府網站不合格的多，被國務院辦公廳和省政府辦公廳通報。2016年，永州市投入經費近200萬元用於政府網站集約化建設和日常監測，網站專職運維人員從2人增加至6人，有效遏止了轄區內網站的“四不問題”。

三是網站管理手段和方式增加。過去存在的“建而不管，管而不到位”的現象，已大為改善。浙江省辦公廳信息中心胡瑞玉表示，浙江省按照國辦普查指標要求，堅持以評促改、以評促建、以評促管，通過分級負責、季度抽查形式，引導建立健全政府網站分級管理責任體系和評估機制，提升全省政府網站績效水平。

四是政府網站權威性、實用性增加。從信息公開向綜合服務提升，以往群眾反映強烈的“需要的信息找不到，找到的信息不需要”的問題得到有效解決。比如“中國上海”門戶網站，目前796項市級部門審批事項已100%完成接入工作。

協同聯動公眾監督

第三季度抽查，還對縣級以上地方政府門戶網站和國務院部門政府網站轉載國務院重要信息情況以及添加“我為政府網站找錯”監督舉報平臺情況，進行了專項檢查。

檢查結果顯示，73%的政府網站，在首頁顯著位置，開設了國務院重要政策信息專欄，超過60%的政府網站能夠在國務院重要信息發佈後24小時內進行轉載。由此可見，政府網站加強了協同聯動，協同發聲，共同推送國務院重要政策到基層群眾身邊，讓更多的基層群眾享受到政策紅利。

檢查結果還顯示，84%的政府網站，在首頁添加了“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口。三季度，網民通過監督舉報平臺反映政府網站問題1434條，有關網站主管單位及時對留言進行了核實、處理和反饋，回復率達100%。“這個回復率讓人驚喜。”王友奎表示，現階段，網民參與渠道已暢通。政府網站有些問題，是外部監測不到的，只有網民在實際使用政府網站的過程中才能發現。搭建“我為政府網站找錯”平臺，使得社會監督越來越深入，對政府網站問題的解決和能力提升，起到了很好的監督作用。

這也表明，政府網站建設要求在不斷提高。政府網站提高合格率，只是“底線要求”，政府網站發展的“高線”在“互聯網+政務服務”。政府網站不僅僅是做網頁，更反映政府在互聯網時代的管理水平和為公眾服務的努力程度。

下一步政府網站抽查重點，轉向對網站管理保障機制提要求，將要求進一步強化監管責任。此外，要注重提高網站安全保障水平，發揮監督舉報平臺作用。通報已明確提出，各地區、各部門收到網民留言後，要在1個工作日內轉有關網站主管單位及時處理，並在3個工作日內答覆網民。同時，隨著“互聯網+政務服務”的推進，政府網站網上政務大廳與實體政務大廳形成“一個大廳”工作也將提上日程。