農墾改革發展意見實現了理論、改革、政策三大突破

國務院新聞辦公室于2015年12月7日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請農業部黨組成員楊紹品介紹新時期農墾改革與發展有關情況，並答記者問。

[主持人 胡凱紅]最近中共中央國務院印發了《關於進一步推進農墾改革發展的意見》，今天很高興請到農業部黨組成員楊紹品先生，請他向大家介紹新時期農墾改革發展情況，

[楊紹品]12月1日，《中共中央 國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》正式發佈。《意見》涉及面廣、內容豐富，是新的歷史條件下明確農墾戰略地位作用、改革發展方向和政策措施的綱領性文件。

《意見》共5部分23條。主要內容包括：深刻認識新時期農墾的特殊地位和重要作用；明確新時期農墾改革發展的指導思想、基本原則和總體目標；深化改革，建立健全充滿活力的農墾管理體制和經營機制；加快發展，推進農墾率先實現農業現代化；加強對農墾改革發展工作的領導和支持。

《意見》最大的亮點就是實現了三個突破：

一是理論上有突破。提出農墾是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時期農墾在國家全局中的戰略地位，就是要成為保障國家糧食安全和重要農産品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示範區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。

二是改革上有突破。提出要堅持社會主義市場經濟改革導向，以墾區集團化、農場企業化為主線，重點回答了墾區怎麼改、農場怎麼改，以及人員、資産和土地管理體制機制等怎麼辦的問題，但同時又結合農墾實際提出了“一個機構、兩塊牌子”、“管辦分離、購買服務”等改革過渡路徑。

三是政策上有突破。提出要實現“一個同步實施、兩個全面覆蓋”，即各項規劃要在農墾同步實施，國家強農惠農富農和改善民生政策要在農墾全面覆蓋。創新財政資金投入方式，提出要以財政性資金為先導設立中國農墾産業發展基金。創新農墾土地管理方式，提出要管理好、保護好、利用好農墾國有土地，穩步推進農墾土地資産化和資本化。

隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區、社會發展進入新階段，農業農村經濟發展的內外部環境正在發生深刻變化，依靠改革創新推進新型農業現代化、保障國家糧食安全和重要農産品有效供給的要求更為迫切。農墾土地資源豐富、生産潛力巨大，農産品商品率高，具有農工商綜合經營、一二三産業融合發展等獨特優勢。我們相信，隨著各項政策的貫徹落實，必將進一步提高農墾企業的發展活力、內生動力和市場競爭力，更好地發揮農墾組織化程度、經營管理水平和職工科技文化素質高的優勢，打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團，更好地保障國家糧食安全和重要農産品的有效供給，更好地示範帶動周邊農民就業創業致富增收，更好地帶動周邊農村發展新型城鎮化，為我國實現四化同步發展發揮重要的示範帶動作用。