我國加快建設172項節水供水重大水利工程紀實

盛世興水 潤澤神州
——我國加快建設172項節水供水重大水利工程紀實

圖為龍灘水電站下游，貴州省羅甸縣紅水河鎮與廣西天峨縣隔紅水河相望，風光迤邐。位於紅水河上遊的龍灘水電站是國家“西部大開發”和“西電東送”的重點工程之一，隨著龍灘水電站下閘蓄水，下游水段可承載500噸以上船隻通航，寬闊的水域也為當地發展特色水産養殖帶來新機遇。劉文俊 攝

盛世興水，潤澤神州。

伴隨著經濟社會的快速發展，我國水利事業進入了大投入、大建設、大發展的新時期。

2015年，全國節水供水重大水利工程加快推進，新開工項目28個，超額完成國務院《政府工作報告》中提出的“再開工27項”的任務。

一年開工28項重大工程，新增投資規模1187億元，這在我國水利發展史上是少有的。

至此，國務院確定的172個節水供水重大水利工程已開工85個，在建工程投資規模8000億元以上。其中12項工程基本建成，並開始發揮效益。

立足國情，加快推進重大水利工程建設

我國水資源時空分佈極不均勻，水旱災害頻發，這是自古以來的基本國情水情，它決定了治水興水對中華民族生存發展和繁榮興盛至關重要。

當前，我國已進入全面建成小康社會，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，加快生態文明建設的新時期，對水安全保障提出了新的更高要求。然而，現實中我國人多水少、水資源短缺、洪澇災害頻發、水環境污染等新老問題越來越突出，水利設施薄弱成為國家基礎設施的明顯短板。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就保障國家水安全發表重要論述，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。黨的十八屆五中全會又把“水利”列為基礎設施建設之首，把防範水資源風險納入風險防範的重要內容。

重大水利工程是水利基礎設施體系的骨幹和關鍵，在保障國家水安全中具有不可替代的基礎性作用。

2014年5月21日，國務院常務會議明確提出在繼續抓好中小型水利設施建設的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，分步建設納入規劃的172項工程。

這是中央深刻認識我國基本國情水情做出的重要戰略部署，也是立足當前著眼長遠發展、補齊水利基礎設施短板採取的一項重大舉措。

它是保障國家防洪安全的需要。我國大江大河中下游防洪區涉及4.8億人口，經濟總量佔全國的50%以上。經過多年建設，防洪能力明顯提高，但一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐工程尚未建設，一些河段堤防防洪標準低，迫切需要建設一批江河治理和防洪控制性樞紐等工程，增強防禦洪澇災害能力。

它是保障國家供水安全和生態安全的需要。目前，我國資源性、工程性、水質性缺水並存，全國657個建制市中近一半存在不同程度缺水，還有一些城鎮供水水源單一、保障程度低，迫切需要建設一批引調水和水源工程，提高供水保障能力，同時退還擠佔的農業與生態用水。

它是保障國家糧食安全的需要。為保證“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，需要在升級改造現有灌區的基礎上，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區，新建一批大型灌區。同時，我國目前的農田灌溉水有效利用系數為0.532，農業節水潛力較大。

在這樣的現實需求下，重大農業節水工程、重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨幹工程、新建大型灌區工程等建設全面提速。多年想幹而沒有條件幹的工程能夠幹了，幾代人企盼的夢想和願望可以實現了。

統籌協調，以全新理念建設現代工程

重大水利工程，事關全局，影響長遠，如何建好至關重要。

既要加快進度，更要確保質量。工程建設時間緊、任務重，各級水利部門將其作為重要政治任務，舉全行業之力，各有關部門和地方政府全力支持。

精簡審批，加快前期，嚴格執行“三制”，強化質量管理，實行終身負責，建設按月調度，加強現場督導，關口前移、源頭治理。

以全新理念建設現代工程。每一項工程從前期規劃論證，到工程建設管理，都認真踐行新時期水利工作方針和“確有需要、生態安全、可以持續”原則，統籌把握好節流與開源、水資源開發與保護、流域與區域、政府與市場的關係，並在規劃設計審查、工程建設監理和竣工驗收等各環節嚴格把關。

節水優先。將節水、提高水資源利用效率作為實施重大水利工程的前提，特別是引調水工程，受水區首先要落實節水措施，務必做到“先節水後調水，先治污後通水，先環保後用水”。

民生為本。工程建設在強調水資源綜合利用的同時，注重以人為本，把民生放在突出位置。總投資186億多元的貴州夾岩水利樞紐工程，上世紀50年代開始規劃，主要以發電為主。如今考慮當地群眾生活生産用水困難、生活比較貧困，將工程規劃目標調整為以城鄉供水和農田灌溉為主，兼顧發電。

注重生態。興建每一個工程，都確保生態安全，儘量減少對環境的影響和破壞。如所有樞紐工程都考慮留有河流生態基流，有的還設有魚道等生物保護設施，有的工程本身就是以生態功能為主，如牛欄江—滇池補水、引嫩擴建工程等。

創新機制。水利工程具有很強公益性，建設週期長、盈利能力弱，必須堅持政府主導，但並不等於政府包辦。堅持政府、市場“兩手發力”，加強銀政合作，吸引社會資本參與，拓寬融資渠道。2015年3月，水利部聯合發改委、財政部出臺了《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，對建立健全政府和社會資本合作（PPP）機製作出明確規定。

新思路，鑄就新工程。築壩建庫蓄水，固堤建閘攔洪，修渠挖洞引水，改造灌區節水——一個個項目加快實施，一座座工程拔地而起，功能綜合，生態良好。

惠及民生，工程綜合效益初步顯現

重大水利工程，堪稱“水利巨人”。待172項節水供水重大水利工程全部建成後，將帶來巨大的預期效益：

——新增年農業節水能力260億立方米，相當於新建260座庫容1億立方米的大型水庫。

——增加年供水能力801億立方米，相當於4個多南水北調東中線一期工程的水量。

——新增總庫容約565億立方米，其中防洪庫容約226億立方米，比三峽水庫的防洪庫容還多。

——新增灌溉面積約7876萬畝，相當於再造7個都江堰灌區。

雖然還未全部開工，重大水利工程建設已經帶來實實在在的現實效益。國家統計局數據顯示：2015年前11個月，全社會水利管理業固定資産完成投資6461億元，同比增長23.3%，比全國固定資産投資增幅高出10個多百分點。

在國家經濟下行壓力較大的形勢下，重大水利工程建設對擴內需、穩增長作出了重要貢獻。

扶貧惠民助推貧困群眾全面奔小康。已開工的85項工程，有60項在中西部經濟欠發達地區。青海“引大濟湟”工程，新增“旱改水”農田100多萬畝，解決了青海東部城市群300萬人飲水安全以及工業、農牧業和生態用水。

改善生態實現人與自然和諧。滇池是昆明的名片，為整治滇池黑臭污染，國家實施了牛欄江—滇池補水工程，目前已累計向滇池補水10.71億立方米。穩定優質的水源，配合環湖截污等措施，有效促進了滇池水環境的改善。

促進民族團結維護社會穩定。以2014年開工的新疆喀什地區葉爾羌河防洪工程為例。千百年來，葉爾羌河沿岸240萬各族人民飽受水患之苦。每年汛期流域內90%以上的農村勞動力上堤砍樹防洪。自中央投入140多億元根治千年水患後，沿岸各族群眾告別了砍樹上堤防洪的日子。

加快推進節水供水重大水利工程，任務依然繁重而艱巨。“十三五”期間，還要開工87項，而且很多工程前期論證更為複雜，建設難度更大。

隨著172項節水供水重大水利工程的如期建成，屆時我國將形成佈局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通網絡，為國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全提供強有力的支撐和保障。（記者 張 雪 通訊員 周文鳳 張粼粼）